• PDF

Vahva ja riippumaton Euroopan komissio?

Oikeus 3/2013 s. 284–303
11.10.2013
Asiantuntija-artikkeli

Tässä artikkelissa tutkitaan komission puheenjohtajan ja jäsenten valintamenettelyjä ja kysytään, miten menettelyt vaikuttavat komission mahdollisuuteen ajaa unionin yleistä etua ja hoitaa tehtäväänsä täysin riippumattomana, kuten EU-sopimuksen 17 artiklassa edellytetään. Kevään 2014 EP-vaalien lähestyessä vaatimukset erityisesti komission puheenjohtajavalinnan parlamentarisoinnista eli tiiviimmästä kytkemisestä vaalitulokseen ovat voimistuneet. Taustalla vaikuttaa demokratia-argumentti: on katsottu, että unionin toimivaltojen laaja-alaisuus edellyttää komission demokraattisen valvonnan vahvistamista (input democracy) sen ohella, että arvioidaan komission toteuttamien toimien tehokkuutta ja hyödyllisyyttä kansalaisten näkökulmasta (output democracy). Toisaalta, jos tulevaisuudessa komission puheenjohtajan henkilöstä päättää käytännössä Euroopan parlamentin suurin poliittinen ryhmä, tämä voi heikentää komission mahdollisuuksia hoitaa tehtäväänsä riippumattomana sekä rapauttaa jäsenmaiden luottamusta komissioon.

Artikkelin loppupuolella huomio kiinnittyy komission jäsenten valintaan. Kaikissa 1990-luvun lopulla ja 2000-luvulla toteutetuissa perussopimusuudistuksissa on käyty keskustelua siitä, tulisiko kollegion kokoa rajoittaa sen toimintakyvyn ja itsenäisyyden turvaamiseksi. Moninaisten vaiheiden jälkeen Eurooppa-neuvosto teki toukokuussa 2013 pienille jäsenvaltioille suotuisan päätöksen, jonka mukaan komissiossa on jatkossakin yksi kansalainen jokaisesta jäsenmaasta. Komission laaja kokoonpano ei ole nähtävästi kaventanut sen itsenäisyyttä, mutta muita vaikutuksia nykykäytännön jatkumisesta voi aiheutua, kuten komissaarien väliset toimivaltakiistat ja poliittisen vallan keskittyminen yhä selvemmin komission puheenjohtajan käsiin. Komission, ja yleisemmin koko unionin, legitimiteetti perustuu yhtäältä toiminnan tuloksellisuuteen ja toisaalta edustuksellisuuteen. On varottava, ettei edustuksellisuuden jatkuva vahvistaminen johda siihen, että komission toimintakyky vaarantuu ja toimielinten välinen tasapaino järkkyy.

Asiasanat
• Euroopan komissio - Euroopan unioni - Eurooppaoikeus - Riippumattomuus