Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ( HE 226/2022 vp ): Asia on saapunut valtiovarainvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa. 

Verojaosto on kuullut: 

• erityisasiantuntija  Pauliina  Pitkänen  - valtiovarainministeriö
• ylitarkastaja  Samu  Honkanen  - Verohallinto

Verojaosto on saanut kirjallisen lausunnon: 

• työ- ja elinkeinoministeriö
• Ahvenanmaan maakunnan hallitus
• Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
• Finanssiala ry
• Kaupan liitto ry
• Keskuskauppakamari
• Suomen Yrittäjät ry

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi arvonlisäverolakia, Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön annettua lakia, oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annettua lakia sekä ennakkoperintälakia. 

Esityksen mukaan arvonlisäverolain verovelvollisuusryhmiä koskevia säännöksiä muutettaisiin siten, että vakuutusyhtiölaissa ja vakuutusyhdistyslaissa tarkoitettu vakuutusomistusyhteisö sekä sijoituspalvelulaissa tarkoitettu omistusyhteisö voivat kuulua verovelvollisuusryhmään. Muutoksella korjattaisiin vanhentunut säädösviittaus kirjanpitoasetukseen sekä päivitettäisiin sääntely vastaamaan rahoitusalan sääntelyssä tapahtunutta kehitystä. 

Arvonlisäverolakiin tehtäisiin tavaroiden ja palvelujen etämyyntiä koskevien yhden yhteyspisteen rekisteröinti-, ilmoitus- ja maksujärjestelmien veroilmoitusten korjausmenettelyä koskeva muutos. 

Arvonlisäverolain laskujen säilytyspaikkaa ja oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annetun lain tositteiden ja muun aineiston esittämistä koskevia säännöksiä muutettaisiin, koska kirjanpitoaineiston säilytyspaikkaa koskevista kirjanpitolain muutoksista sekä yleisestä tietoteknisestä kehityksestä johtuen laskujen säilytyspaikan maantieteellistä rajoittamista nykyisellä tavalla ei olisi katsottava enää tarpeelliseksi. 

Arvonlisäverolain, oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annetun lain ja ennakkoperintälain laiminlyöntimaksuihin liittyviä säännöksiä täsmennettäisiin. 

Lisäksi arvonlisäverolakiin ja Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön annettuun lakiin tehtäisiin eräitä teknisiä korjauksia ja kielellisiä tarkistuksia. 

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. Arvonlisäverolain 130 a §:n 6 momenttia ja oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annetun lain 39 §:n 1 momentin 1 kohtaa koskevat muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2023. Arvonlisäverolain erityisjärjestelmän korjausmenettelyä koskeva muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.7.2023. 

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.  

Esityksessä ehdotetaan eräitä muutoksia arvonlisäverolakiin sekä eräisiin muihin lakeihin.  

Arvonlisäverolain verovelvollisuusryhmiä koskevaa pykälää muutettaisiin siten, että viittaus kumotun kirjanpitoasetuksen mukaiseen vakuutuskonsernin emoyhteisöön korvattaisiin uudella viittauksella. Verovelvollisryhmään voisi uuden viittauksen mukaan kuulua vakuutusyhtiölaissa tai vakuutusyhdistyslaissa tarkoitettu vakuutusomistusyhteisö. Vakuutusyhtiölain ja vakuutusyhdistyslain vakuutusomistusyhteisöjen määritelmät vastaavat yhdessä pitkälti kirjanpitoasetuksen säännöksen mukaista vakuutuskonsernin emoyhtiön määritelmää. Lisäksi verovelvollisuusryhmiä koskevaan pykälään lisättäisiin viittaus sijoituspalvelulaissa tarkoitettuun omistusyhteisöön, jotta säännöksen soveltamisala ei supistuisi nykyisestä. Muutoksen tarve johtuu kotimaisessa ja EU:n sijoituspalveluyritysten vakavaraisuussääntelyssä tapahtuneista muutoksista. Tältä osin verovelvollisuusryhmiä koskevan sääntelyn soveltamisala laajenisi, mutta hallituksen esityksen mukaan soveltamisala laajenisi kuitenkin vain rajoitetusti.  

Arvonlisäverolakiin tehtäisiin myös tavaroiden ja palveluiden etämyyntiä koskevien yhden yhteyspisteen rekisteröinti-, ilmoitus- ja maksujärjestelmien veroilmoitusten korjausmenettelyä koskeva muutos sallimalla korjaus myöhemmin annettavassa veroilmoituksessa eikä vain seuraavilta verokausilta annettavassa veroilmoituksessa.  

Arvonlisäverolain laskujen säilytyspaikkaa koskevia säännöksiä muutettaisiin kirjanpitolain muutosta vastaavasti siten, että elinkeinonharjoittaja voi itse määrätä säilytyspaikan. Ehdotuksen tavoitteena on, että tietoteknisen kehityksen vuoksi tarpeettomiksi käyneistä säilytyspaikan maantieteellisistä rajoitteista luovutaan ja verovelvollinen saisi jatkossa pääsääntöisesti päättää itselleen parhaan laskujen säilytyspaikan. Tavoitteena on myös verovelvollisten hallinnollisen taakan keventäminen mahdollistamalla kuitenkin tehokas verovalvonta. Ehdotuksen mukaan laskut olisi säilytettävä huolellisesti siten, että niiden tarkastelu Suomessa on mahdollista veroviranomaiselle ilman aiheetonta viivästystä. Ulkomailla sähköisesti säilytettäviin laskuihin olisi lisäksi saatava täydellinen tosiaikainen tietokoneyhteys. Arvonlisäverodirektiivi mahdollistaa sen, että jäsenvaltiot voivat vaatia verovelvollisia ilmoittamaan tietojen tallennuspaikan, jos se sijaitsee niiden alueen ulkopuolella. Lisäksi direktiivin mukaan jäsenvaltio voisi vahvistaa erityisvaatimuksia laskujen tallentamisen kieltämisestä tai rajoittamisesta tietyissä tarkemmin määritellyissä sopimuksettomissa maissa. Hallituksen esityksessä on katsottu, että ehdotettu laskujen säilytyspaikkaa koskevan sääntelyn keventäminen on linjassa kirjanpitolain säilytyspaikkasäännösten sekä esityksessä tavoiteltavan hallinnollisen menettelyn keventämisen kanssa ja että mainituille lisärajoituksille ei ole tarvetta. Oma-aloitteisten verojen verotusmenettelylain kirjanpidon ja muun aineiston esittämisvelvollisuutta koskeva säännös muutettaisiin yhdenmukaiseksi ehdotetun arvonlisäverolain säilytyspaikkasääntelyn kanssa.  

Arvonlisäverolain, oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annetun lain ja ennakkoperintälain laiminlyöntimaksuihin liittyviä säännöksiä täsmennettäisiin. Ehdotuksilla parannettaisiin sääntelyn täsmällisyyttä ja tarkkuutta. Tältä osin hallituksen esityksessä viitataan perustuslakivaliokunnan aiempiin lausuntoihin.  

Valiokunnalla ei ole ehdotettuihin muutoksiin huomautettavaa. Myös asiantuntijakuulemisissa ehdotettuja muutoksia on kannatettu.  

Valtiovarainvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 226/2022 vp sisältyvät 1.—4. lakiehdotuksen. 

Helsingissä 25.11.2022 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

varapuheenjohtaja  Arto  Pirttilahti  /kesk   

jäsen  Tarja  Filatov  /sd   

jäsen  Timo  Heinonen  /kok   

jäsen  Katja  Hänninen  /vas   

jäsen  Vilhelm  Junnila  /ps   

jäsen  Esko  Kiviranta  /kesk   

jäsen  Jari  Koskela  /ps   

jäsen  Pia  Lohikoski  /vas   

jäsen  Matias  Marttinen  /kok   

jäsen  Sari  Multala  /kok   

jäsen  Riitta  Mäkinen  /sd   

jäsen  Raimo  Piirainen  /sd   

jäsen  Sari  Sarkomaa  /kok   

jäsen  Sami  Savio  /ps   

jäsen  Iiris  Suomela  /vihr   

jäsen  Pia  Viitanen  /sd   

jäsen  Ville  Vähämäki  /ps   

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos  Tarja  Järvinen  /