Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kirjanpitolain 1 luvun muuttamisesta ( HE 221/2021 vp ): Asia on saapunut talousvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Valiokunta on kuullut: 

• johtava asiantuntija  Timo  Kaisanlahti  - työ- ja elinkeinoministeriö
• valvontajohtaja  Tarja  Kokko  - Tulli
• johtava erityisasiantuntija  Kalle  Hirvonen  - Verohallinto
• asiantuntija  Hannu  Ylänen  - Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
• johtava asiantuntija  Ville  Kajala  - Keskuskauppakamari
• OTT, dosentti, työelämäprofessori  Timo  Viherkenttä 
• professori  Seppo  Villa 

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

• Finnwatch ry

Valiokunta on saanut ilmoituksen, ei lausuttavaa: 

• Patentti- ja rekisterihallitus
• Elinkeinoelämän tutkimuslaitos ETLA

Hallituksen esitys

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirjanpitolakia siten, että kirjanpitovelvollisuus ulottuisi verotukselliset ja viranomaisten muut tiedonsaantitarpeet täyttävällä tavalla yhtäältä ulkomaisen oikeushenkilön Suomessa harjoittamaan liike- ja ammattitoimintaan sekä toisaalta toiminnan tosiasialliseen johtamiseen Suomesta, vaikkei ulkomainen yritys harjoittaisi täällä liike- tai ammattitoimintaa. 

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. 

Ehdotetun sääntelyn tavoite.

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirjanpitolakia (1336/1997) siten, että kirjanpitovelvollisuus ulottuisi ulkomaisen oikeushenkilön Suomessa harjoittamaan liike- ja ammattitoimintaan ja toiminnan tosiasialliseen johtamiseen Suomesta. Tarkoituksena on turvata kirjanpidollisen aineiston käytettävyys verotuksessa huolimatta siitä, että aineisto on ulkomaisen yrityksen hallinnassa.  

Talousvaliokunta puoltaa ehdotetun sääntelyn hyväksymistä muuttamattomana seuraavin huomautuksin. 

Lähialojen sääntely.

Tuloverolakia (1535/1992) muutettiin 1.1.2021 siten, että ulkomaista oikeushenkilöä, jonka tosiasiallinen johtopaikka sijaitsee Suomessa, pidetään täällä yleisesti verovelvollisena. Verolainsäädäntö edellyttää kiinteän toimipaikan sekä täällä tosiasiallisesti johdetun yhtiön tuloksen laskemista sekä varojen ja velkojen määrittämistä. Nyt ehdotettu muutos on yhdensuuntainen näiden verolainsäädäntöön jo aiemmin tehtyjen muutosten kanssa. 

Ulkomaisen lainsäädännön mukaan laadittu tilinpäätösinformaatio.

Talousvaliokunta toteaa, että direktiivin 89/666/ETY mukaan ETA-valtiosta olevan yhtiön sivuliikkeen informaationa julkistetaan yhtiön tilinpäätös, joka on laadittu sen oman kotivaltion säännösten mukaisesti. Koska säännös on tyhjentävä, Suomen ei ole mahdollista vaatia kansallisessa lainsäädännössään Suomen lain noudattamista sellaisessa tilinpäätösinformaatiossa, joka tulee julkistettavaksi ulkomaisesta sivuliikkeestä. Nyt ehdotetussa sääntelyssä säädettäisiin EU-direktiivin mukaisen tilinpäätöksen lukemisesta tämän lain tarkoittamaksi tilinpäätökseksi. Siten ETA-alueeseen kuuluvan valtion lain mukaan laadittua tilinpäätöstä on pidettävä riittävänä. Tässä valossa Suomessa sivuliikkeenä harjoitetusta toiminnasta ei ole laadittava erillistä kirjanpitoa ja tilinpäätöstä silloin, kun ulkomaisen toimijan kirjanpito ja tilinpäätös kokonaisuutena täyttävät lain vaatimukset. 

Nyt ehdotetuilla muutoksilla ei siten poiketa niistä sitoumuksista, joita Suomella on kirjanpito- ja tilinpäätössääntelyn vastavuoroiseksi tunnustamiseksi ETA-alueella tai muuten kansainvälisoikeudellisesti. Nykyisellään suomalaiset ja ulkomaiset yritykset voivat joutua eriarvoiseen ja osittain jopa kilpailua vääristävään asemaan, koska viranomaiset eivät voi suorittaa valvonta- ja verotustehtäviään tasapuolisesti. 

Päätelmiä.

Ehdotetut muutokset eivät aseta Suomesta johdetuille Euroopan talousalueen ulkopuolisille yrityksille velvoitetta laatia kirjanpitoa kahteen kertaan eivätkä myöskään velvoitetta säilyttää kirjanpitoaan Suomessa. Mikäli yrityksellä on laadittuna kirjanpito asianmukaisesti sijaintivaltiossaan, riittää, että yritys mahdollistaa viranomaisille pääsyn tuohon ulkomailla sijaitsevaan kirjanpitoaineistoonsa. Uusi sääntely vaatii näiltä yrityksiltä kirjanpidon laatimista ainoastaan siis tilanteessa, mikäli yrityksellä ei muutoin ole käytettävissä kattavaa tilinpäätöstä.  

Talousvaliokunta viittaa valtiovarainvaliokunnan mietintöön VaVM 33/2020 vp — HE 136/2020 vp , jonka mukaan uuden johtopaikkaa koskevan sääntelyn tarkoituksena ei ole saattaa kaikkia suomalaisten konsernien tytäryhtiöitä yleisen verovelvollisuuden piiriin Suomessa. Hallituksen esityksen HE 136/2020 vp perusteluissa on myös tuotu esille, että konsernitason strateginen päätöksenteko tai governance-tyyppinen konserniohjaus tai hallinnointi tai pelkkä emoyhtiön johtohenkilön hallitustyöskentely ei synnytä ulkomaiselle tytäryhtiölle tosiasiallista johtopaikkaa Suomeen. 

Talousvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 221/2021 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 

Helsingissä 10.2.2022 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja  Sanni  Grahn-Laasonen  /kok   

jäsen  Atte  Harjanne  /vihr   

jäsen  Mari  Holopainen  /vihr   

jäsen  Hannu  Hoskonen  /kesk   

jäsen  Eeva  Kalli  /kesk   

jäsen  Pia  Kauma  /kok   

jäsen  Matias  Mäkynen  /sd   

jäsen  Raimo  Piirainen  /sd   

jäsen  Minna  Reijonen  /ps   

jäsen  Janne  Sankelo  /kok   

jäsen  Joakim  Strand  /r   

jäsen  Hussein  al-Taee  /sd   

jäsen  Veikko  Vallin  /ps   

jäsen  Tuula  Väätäinen  /sd   

jäsen  Johannes  Yrttiaho  /vas   

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos  Teija  Miller  /