Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain 2 a ja 4 luvun muuttamisesta ( HE 180/2022 vp ): Asia on saapunut sosiaali- ja terveysvaliokuntaan mietinnön antamista varten. Asia on lisäksi lähetetty työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaan lausunnon antamista varten. 

Asiasta on annettu seuraava lausunto: 

työelämä- ja tasa-arvovaliokunta  TyVL 13/2022 vp

Valiokunta on kuullut: 

• hallitussihteeri  Eeva  Vartio  - sosiaali- ja terveysministeriö
• juristi  Antti  Ristimäki  - Kansaneläkelaitos
• asiantuntija  Antti  Tanskanen  - Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
• neuvottelupäällikkö  Anna  Kukka  - Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT
• sosiaaliasioiden päällikkö  Pirjo  Väänänen  - Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
• toiminnanjohtaja  Aki  Villman  - Työttömyyskassojen Yhteisjärjestö ry

Valiokunta on saanut kirjalliset lausunnot: 

• Akava ry
• STTK ry
• Työllisyysrahasto
• Työttömien Keskusjärjestö ry

Valiokunta on saanut ilmoituksen, ei huomautettavaa: 

• Suomen Yrittäjät ry

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalakia. Muutokset koskisivat säännöksiä sovitellusta työttömyysetuudesta. 

Työttömyysturvalakiin lisättäisiin säännös työajan poikkeuksellisesta arvioinnista. Oikeus soviteltuun työttömyysetuuteen edellyttäisi edelleen aina työn osa-aikaisuutta. 

Lisäksi huhtikuussa 2019 voimaan tulleisiin työttömyysetuuden maksuperusteista sovittelua koskeviin työttömyysturvalain säännöksiin tehtäisiin eräitä selkeyttäviä muutoksia. 

Erityisestä sovittelujaksosta työttömyysetuuden sovittelun perusteena luovuttaisiin. 

Esitys liittyy valtion vuoden 2023 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. 

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2023. 

Esityksessä ehdotetaan muutoksia työttömyysturvan sovittelua koskeviin säännöksiin. Muutosten tavoitteena on edistää osittaisen työllistymisen ja lyhytkestoisen työn vastaanottamista sekä selkeyttää työttömyysetuuden maksuperusteista sovittelua. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä perusteltuna ja kannattaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.  

Myös työelämä- ja tasa-arvovaliokunta on lausunnossaan kannattanut ehdotettuja muutoksia ( TyVL 13/2022 vp ). Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta on kiinnittänyt huomiota epätyypillisissä työsuhteissa olevien asemaan työttömyysturvajärjestelmässä ja katsonut, että esityksessä ehdotettavat muutokset helpottavat osittaisen työllistymisen ja lyhytkestoisen työn vastaanottamista sekä parantavat järjestelmän luotettavuutta, kattavuutta ja ymmärrettävyyttä.  

Esityksessä ehdotetaan, että työttömyysturvalakiin lisätään säännös työajan poikkeuksellisesta seurannasta tilanteissa, joissa työaikaa ei työnantajan toimesta seurata. Ehdotuksen mukaan oikeus soviteltuun työttömyysetuuteen syntyisi näissä tilanteissa, jos työn luonteesta ja olosuhteista voidaan päätellä, ettei työaika ylitä sovitellun päivärahan työaikarajaa (80 prosenttia kokoaikatyöstä). Muutos vastaa vallitsevaa ratkaisukäytäntöä.  

Esityksessä ehdotetaan myös luovuttavaksi pysyvästi erityisestä sovittelujaksosta ja siitä aiheutuvasta laskennallisesta tulosta. Työttömyysturvalain säännöksiä erityisestä sovittelujaksosta ja laskennallisesta palkasta ei ole sovellettu koronapandemian aikana keväästä 2020 alkaen, ja muutokset ovat väliaikaisina voimassa vuoden 2022 loppuun. Muutos yksinkertaistaa sovitellun työttömyysturvan toimeenpanoa ja lisää säädösten ymmärrettävyyttä etuudensaajien kannalta.  

Lisäksi esityksessä ehdotetaan maksuperusteiseen sovitteluun selkeyttäviä muutoksia, jotka koskevat kuukautta pidemmältä ansaintajaksolta maksettua työtuloa sekä työajan tarkastelujaksoa, kun henkilön päivittäistä työaikaa on lyhennetty muun muassa lomautuksen vuoksi.  

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota siihen, että ehdotetut tarpeelliset muutokset eivät poista kaikkia työttömyysturvan sovittelun ongelmia. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä, että työttömyysturvan sovittelua koskevia säännöksiä kehitetään edelleen osittain työllistyvien erilaiset tilanteet huomioon ottaen.  

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 180/2022 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 

Helsingissä 9.11.2022 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja  Markus  Lohi  /kesk   

jäsen  Pekka  Aittakumpu  /kesk   

jäsen  Kim  Berg  /sd   

jäsen  Kaisa  Juuso  /ps   

jäsen  Arja  Juvonen  /ps   

jäsen  Terhi  Koulumies  /kok   

jäsen  Merja  Kyllönen  /vas   

jäsen  Ilmari  Nurminen  /sd   

jäsen  Veronica  Rehn-Kivi  /r   

jäsen  Minna  Reijonen  /ps   

jäsen  Heidi  Viljanen  /sd   

varajäsen  Aino-Kaisa  Pekonen  /vas   

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos  Sanna  Pekkarinen  /