Vireilletulo

Eduskunta   on   21   päivänä  syyskuuta 2007 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi lapsilisälain 7 §:n muuttamisesta ( HE 75/2007 vp ).

Lakialoite

Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä seuraavan aloitteen:

— lakialoite laiksi lapsilisälain 7 §:n muuttamisesta  (LA 62/2007 vp — Tarja Filatov /sd ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 27 päivänä syyskuuta 2007.

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

• lakimies Pirjo Kainulainen , sosiaali- ja terveysministeriö
• lakimies Eva Ojala , Kansaneläkelaitos

Lisäksi Yksinhuoltajien ja yhteishuoltajien liitto ry on antanut kirjallisen lausunnon.

Hallituksen esitys

Esityksessä  ehdotetaan  lapsilisälakia  muutettavaksi siten, että lapsilisän yksinhuoltajakorotusta nostetaan nykyisestä 36,60 eurosta 46,60 euroon lasta kohden kalenterikuukaudelta.

Esitys  liittyy  valtion  vuoden   2008 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2008.

Lakialoite

Lakialoitteessa  LA 62/2007 vp    ehdotetaan ensimmäisen lapsen lapsilisän korottamista 10,50 eurolla   kalenterikuukaudessa,  jotta  se olisi samansuuruinen toisen lapsen lapsilisän kanssa.

Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.

Hallituksen esitys perustuu hallitusohjelman kirjaukseen, jonka mukaan lapsiperheiden köyhyyttä vähennetään ja eriarvoistumiskehitykseen  puututaan  parantamalla  lapsiperheiden taloudellista asemaa. Tähän liittyen ehdotetaan hallitusohjelman mukaisesti lapsilisän yksinhuoltajakorotuksen nostamista 10 eurolla kuukaudessa vuoden 2008 alusta lukien. Lapsilisämenojen  arvioidaan  lainmuutoksen  johdosta lisääntyvän 18,8 miljoonaa euroa vuositasolla.

Valiokunnan  saaman  selvityksen mukaan yksinhuoltajaperheistä noin 25 prosenttia eli 30 000 kotitaloutta joutuu turvautumaan toimeentulotukeen. Valiokunta pitää hyvänä, että yksinhuoltajaperheiden asemaa parannetaan. Valiokunta  kiinnittää    kuitenkin   huomiota siihen,  että  toimeentulotukea tarvitsevan lapsiperheen käteen jäävä tulo ei uudistuksen johdosta  kohene, koska lapsilisät otetaan huomioon toimeentulotuen määrää laskettaessa. Valiokunta on useissa yhteyksissä korostanut sosiaaliturvan tavoitteena viimesijaisen toimeentuloturvan eli toimeentulotuen  merkityksen  pienentämistä kotitalouksien tulojen muodostuksessa.

Hallitusohjelman   mukaan   työelämän   ja sosiaaliturvan uudistuksen tavoitteena on taata kaikille riittävä ja aukoton sosiaaliturva. Sosiaaliturvauudistuksen yhteydessä tulee valiokunnan  näkemyksen  mukaan tarkastella toimeentulotuen varassa elävien lapsiperheiden aseman parantamista. Valiokunnan käsityksen mukaan järjestelmää tulee pikaisesti muuttaa siten, että toimeentulotukea    saavat   saatetaan  yhdenvertaiseen   asemaan   muiden  kanssa etuuksien korotuksia kohdennettaessa. Tämä on lapsilisän kohdalla mahdollista toteuttaa esimerkiksi korottamalla  lapsen osuutta toimeentulotuessa tai etuoikeuttamalla lapsilisän korotus toimeentulotukea myönnettäessä. Sosiaaliturvauudistuksen yhteydessä  on  lisäksi  syytä  tarkastella voimassa  olevan    lain   mukaan  lapsilisän  korotukseen oikeutetun yksinhuoltajan määritelmän tarkoituksenmukaisuutta.

Aloite

Valiokunta on hyväksynyt lapsilisälain 7 §:n muutoksen   hallituksen  esittämällä  tavalla. Valiokunnan kannasta seuraa, että lakialoite on hylättävä.

Päätösehdotus

Edellä  esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa,

että lakiehdotus hyväksytään muuttamattomana ja

että lakialoite LA 62/2007 vp hylätään.

Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2007

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

pj. Juha Rehula /kesk
vpj. Sirpa Asko-Seljavaara /kok
jäs. Maria Guzenina-Richardson /sd
Hannakaisa Heikkinen /kesk
Arja Karhuvaara /kok
Anneli Kiljunen /sd
Marjaana Koskinen /sd
Jukka Mäkelä /kok
Håkan Nordman /r (osittain)
Päivi Räsänen /kd
Pertti Salovaara /kesk
Paula Sihto /kesk (osittain)
Anni Sinnemäki /vihr
Lenita Toivakka /kok
Erkki Virtanen /vas

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Harri Sintonen

Perustelut

Yhdymme hallituksen esitykseen siltä osin kuin siinä korotetaan lapsilisän yksinhuoltajakorotusta  kymmenellä  eurolla  (36,60 eurosta 46,60 euroon) vuoden 2008 alusta. Emme ole kuitenkaan tyytyväisiä siihen, että hallitus aikoo jättää suurimman osan lapsiperheistä ilman lapsilisien korotuksia. Lapsiperheiden asema yhteiskunnassamme kaipaa korjausta.

Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä esittää  sekä  talousarvioaloitteen  muodossa että rinnakkaislakialoitteena perheen ensimmäisen lapsen lapsilisän korottamista. Haluamme suunnata lapsilisän korotuksen kaikkiin lapsiperheisiin. Kuluttajatutkimusten mukaan ensimmäisestä lapsesta tulevat lisäksi miltei suurimmat kustannukset.  Ensimmäisen  lapsen lapsilisä korotettaisiin samansuuruiseksi toisen lapsen lapsilisän kanssa.

Hallitus aikoo korottaa sosiaali- ja terveydenhuollon palvelumaksuja ja sitoa ne indeksiin. Tällä lisätään lapsiperheiden menoja. Palvelumaksukorotuksista saatavia lisätuloja ei hallituksen mukaan myöskään jätetä kunnille niin, että ne voisivat käyttää tulot palvelujen tuottamiseen. Myös tämän vuoksi on sosialidemokraattien  mielestä tärkeää tukea lapsiperheitä taloudellisesti.

Katsomme, että lapsilisälakia tulisi muuttaa siten,  että  perheen ensimmäisestä lapsilisään oikeuttavasta lapsesta maksettavan lapsilisän määrä korotettaisiin nykyisestä 100 eurosta 110,50 euroon kalenterikuukaudessa. Myös silloin, jos lapsi on kunnan kustannuksella hoidettavana laitos- tai perhehoidossa ja lapsilisä maksetaan kunnalle taikka jos lapsilisä maksetaan lapselle  itselleen, lapsilisä olisi 110,50 euroa kalenterikuukaudessa.

Köyhien lapsiperheiden osuus on kasvanut muuta väestöä nopeammin viimeisen kymmenen vuoden aikana. Kaikkein köyhimmät perheet eivät hyödy lapsilisäkorotuksista. Tämän vuoksi olemme esittäneet paitsi ensimmäisen lapsen  lapsilisän  korottamista, myös toimeentulotuen lapsen perusosan nostamista. Lisäksi katsomme,  että  lapsilisän  maksamista myös 17-vuotiaille  ja sen yhteensovittamista opintotuen ja muiden sosiaalietuuksien kanssa tulee selvittää. Samoin tulee mielestämme selvittää sitä, että lapsilisä otettaisiin osittain tai kokonaan toimeentulotuessa etuoikeutetuksi tuloksi niin, ettei se vaikuttaisi toimeentulotuen suuruuteen.

Yhdymme myös Päivi Räsäsen vastalauseeseen lausumaehdotusten 1 ja 3 osalta.

Ehdotus

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

että valiokunnan mietintöön sisältyvä lakiehdotus hyväksytään muutettuna seuraavasti:

Vastalauseen muutosehdotus

Laki

lapsilisälain 7 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lapsilisälain (796/1992) 7 §:n 1, 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1226/2003, seuraavasti:

7 §

Lapsilisän määrä

Lapsilisä on lasta kohden 110,50 euroa kalenterikuukaudessa.

---

(3 mom. kuten StVM)

Jos lapsi on 11 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla laitos- tai perhehoidossa ja lapsilisä maksetaan kunnalle taikka jos lapsilisä 12 §:n 1 momentin nojalla maksetaan lapselle itselleen, lapsilisä on 110,50 euroa kalenterikuukaudessa. Yksinhuoltajan lapsesta lapsilisä kuitenkin maksetaan korotettuna 46,60 eurolla kalenterikuukaudessa.

---

Voimaantulosäännös

(Kuten StVM)

---

Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2007

Anneli Kiljunen /sd
Marjaana Koskinen /sd
Maria Guzenina-Richardson /sd

Perustelut

Hallituksen  esittämä lapsilisän yksinhuoltajakorotuksen nosto on tervetullut ja oikeansuuntaista perhepolitiikkaa. Ongelmalliseksi uudistuksen tekee se, että yksinhuoltajakorotus käytännössä leikkautuu toimeentulotukea saavilta perheiltä pois. Suomen noin 1,1 miljoonasta lapsesta noin 100 000 kasvaa toimeentulotukea saaneissa perheissä. Noin puolet toimeentulotukea saavista lapsiperheistä on yksinhuoltajia. Lapsilisät tulisi saada kristillisdemokraattien eduskuntaryhmän aloitteen (LA 21/2007 vp) mukaisesti ensisijaiseksi etuudeksi niin, että lapsilisän korottaminen ei vähentäisi toimeentulotukea.

Lapsilisätyöryhmä esitti jo vuonna 2001 lapsilisien sitomista indeksiin ja lapsilisien maksamista myös 17-vuotiaille. Lapsilisien reaaliarvo on kolmen vaalikauden aikana pudonnut yli 10 prosenttia. Inflaation kiihtyessä perhe-etuudet tosiasiallisesti valtaosalla lapsiperheistä pienistä korotuksista huolimatta reaaliarvoltaan edelleen leikkaantuvat, ennen muuta sen vuoksi, että lapsiperheiden tulonsiirtoja, kuten lapsilisiä tai kotihoidontukea, ei ole sidottu indeksiin. Lapsiperheiden köyhyysaste on viimeisen viidentoista vuoden aikana noussut viidestä prosentista yli 12 prosenttiin, eikä tämänsuuntaista kehitystä tule enää sallia. Lapsilisät tulisi tämän vaalikauden aikana sitoa indeksiin osana lapsiperheiden toimeentulon turvaavaa ohjelmaa

17-vuotiaat ovat alaikäisinä edelleen vanhempiensa elatusvastuulla ja lähes aina vanhempiensa elatuksen varassa, mutta ovat jääneet väliinputoajiksi  lapsilisien suhteen. 17 vuoden ikärajan ylläpitämiselle lapsilisäjärjestelmässä ei perheiden todellisuudesta löydy perusteita. Lapsilisän maksaminen tulee laajentaa koskemaan  kaikkia  alle  18-vuotiaita  alentamatta peruslapsilisän tasoa. Kuten hallituksen esityksessä todetaan, lapsiperheiden köyhyyttä vähennetään ja eriarvoistumiskehitykseen puututaan parantamalla lapsiperheiden taloudellista asemaa.

Lapsilisään tarvitaan tasokorotus niin, että se tosiasiallisesti korvaa lapsen elatuksen kustannuksia. Tältä osin yhdyn sosialidemokraattien vastalauseeseen.

Ehdotus

Edellä olevan perusteella ehdotan,

että hyväksytään kolme lausumaa.

Vastalauseen lausumaehdotukset

1.

Eduskunta  edellyttää,  että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lapsilisän muuttamiseksi   kokonaan  tai  osittain  etuoikeutetuksi tuloksi siten, ettei lapsilisä vaikuta toimeentulotuen suuruuteen.

2.

Eduskunta  edellyttää,  että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin parantaakseen lapsiperheiden toimeentuloa sitomalla lapsilisät indeksiin niiden ostovoiman turvaamiseksi.

3.

Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lapsilisäoikeuden laajentamiseksi koskemaan alle 18-vuotiaita.

Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2007

Päivi Räsänen /kd