Vireilletulo

Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 2002 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi vakuutetun sairausvakuutusmaksun, työnantajan sairausvakuutusmaksun ja työnantajan kansaneläkemaksun suuruudesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta ( HE 143/2002 vp ).

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

• vanhempi  hallitussihteeri  Juha  Rossi ,     so-siaali- ja terveysministeriö
• osastopäällikkö Erkki Meriläinen , Kansaneläkelaitos
• kunnanjohtaja Heikki Havanka , Kolarin kunta
• kunnanjohtaja Erkki Keski-Nisula , Ylitor-nion kunta
• tutkimuspäällikkö Margareta Heiskanen , Kunnallinen työmarkkinalaitos
• lakimies Timo von Boehm , Kirkon sopimusvaltuuskunta
• elinkeinopoliittinen sihteeri Outi Ervasti , Akava
• asiamies Juhapekka Suutarinen , Palvelutyönantajat, edustaen myös Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT:tä
• ekonomisti Helena Pentti , Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
• pääekonomisti Pasi Holm , Suomen Yrittäjät
• toiminnanjohtaja Hannu Partanen , Valtakunnallinen eläkeläisjärjestöjen neuvottelukunta

Lisäksi valiokunta on saanut Lapin liiton sekä Kemijärven kaupungin kirjalliset lausunnot.

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sekä pysyvästi että väliaikaisesti vakuutetun sairausvakuutusmaksun, työnantajan sairausvakuutusmaksun ja työnantajan kansaneläkemaksun suuruudesta annettua lakia. Eläkkeensaajia koskeva sairausvakuutusmaksun 0,40 prosenttiyksikön suuruinen korotus ehdotetaan poistettavaksi vuoden 2003 alusta. Kaikkien vakuutettujen sairausvakuutusmaksu olisi siten vuoden 2003 alusta saman suuruinen, 1,50 prosenttia kunnallisverotuksessa verotettavasta tulosta. Lisäksi ehdotetaan väliaikaisesti korotettavaksi työnantajan sairausvakuutusmaksua 0,014 prosenttiyksikköä. Maksun korotuksella rahoitettaisiin eräissä Lapin läänin kunnissa ja saaristokunnissa toteutettava kokeilu, jossa yksityiset työnantajat ja valtion liikelaitokset vapautetaan tietyin edellytyksin määräajaksi työnantajan sosiaaliturvamaksusta. Kokeiluun liittyen sairausvakuutusmaksun korotus olisi määräaikainen ja koskisi vuosia 2003—2005. Yksityisten työnantajien, kuntatyönantajien, kirkkotyönantajien ja valtion liikelaitosten uusi sairausvakuutusmaksu olisi vuoden 2003 alusta 1,614 prosenttia ja muiden työnantajien 2,864 prosenttia ennakonpidätyksen alaisesta palkasta.

Esitys liittyy valtion vuoden 2003 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2003 alusta. Työnantajan sairausvakuutusmaksun suuruutta koskevaa määräaikaista säännöstä sovellettaisiin vuoden 2005 loppuun.

Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.

Eläkkeensaajilta on peritty korotettua sairausvakuutusmaksua vuodesta 1993 alkaen. Suurimmillaan eläkkeensaajien maksukorotus on ollut 3 penniä veroäyriltä. Eläkeläisten korotettua sai-rausvakuutusmaksua on asteittain alennettu siten, että vuonna 2002 korotuksen osuus on ollut 0,40 prosenttia veronalaisesta eläketulosta. Valiokunta on aiemmissa kannanotoissaan pitänyt välttämättömänä, että eläkkeensaajien ylimääräistä sairausvakuutusmaksua asteittain vähennetään, ja on muun muassa vuonna 2001 edellyttänyt, että vuonna 2003 jäljellä oleva korotuksen osuus kokonaan poistetaan ( StVM 31/2001 vp ). Hallituksen esitys toteuttaa tämän tavoitteen.

Hallituksen esityksen mukaan työnantajan sairausvakuutusmaksua korotetaan väliaikaisesti 0,014 prosenttiyksikköä. Maksun korotuksella rahoitetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta vapauttamista koskeva määräaikainen kokeilu, jonka tarkoituksena on selvittää vapautuksen vaikutuksia työllisyyteen ja työllistämisedellytyksiin. Kokeiluelueeseen kuuluu erikseen nimettyjä pohjoisimman Suomen kuntia ja joitakin saaristokuntia. Maksuvapautus koskee yksityisiä työnantajia ja valtion liikelaitoksia. Kokeilun rahoitukseen suunnattu korotettu työnantajan sairausvakuutusmaksu sen sijaan kohdistuu kaikkiin sekä julkisen että yksityisen sektorin työnantajiin. Valiokunta pitää esitystä edellä mainitusta epäkohdasta huolimatta hyväksyttävänä, koska kokeilun avulla saadaan kokemuksia työnantajamaksun työllisyysvaikutuksista ja koska väliaikainen sairausvakuutusmaksun korotus jää työnantajakohtaisesti niin pieneksi, ettei korotuksella ole kokeilun ulkopuolelle jää-vien työnantajien kannalta merkittävää taloudellista vaikutusta. Valiokunta huomauttaa, että väliaikaisesta maksukorotuksesta erityisesti pienten yritysten palkkahallinnolle aiheutuvia hankaluuksia tulee helpottaa joustavoittamalla maksatusmenettelyä. Valiokunta toteaa lopuksi, että vakuutetun ja työnantajan sairausvakuutusmaksun muutoksia jatkossa on arvioitava suhteessa Kansaneläkelaitoksen rahoituksen vakauteen.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,

että lakiehdotus hyväksytään muuttamattomana.

Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2002

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

pj. Marjatta Vehkaoja /sd
vpj. Timo Ihamäki /kok
jäs. Merikukka Forsius /vihr
Tuula Haatainen /sd
Niilo Keränen /kesk
Valto Koski /sd
Marjaana Koskinen /sd
Pehr Löv /r
Juha Rehula /kesk
Sari Sarkomaa /kok
Arto Seppälä /sd
Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
Raija Vahasalo /kok

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Eila Mäkipää