Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi koulutuksen korvaamisesta annetun lain sekä taloudellisesti tuetusta ammatillisen osaamisen kehittämisestä annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta ( HE 160/2020 vp ): Asia on saapunut hallintovaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Valiokunta on kuullut (etäkuuleminen): 

• neuvotteleva virkamies  Päivi   Lanttola  - valtiovarainministeriö
• erityisasiantuntija  Elli  Nieminen  - työ- ja elinkeinoministeriö
• julkisen sektorin johtaja  Niko  Simola  - Ammattiliitto Pro ry
• vastaava sopimustoimitsija  Jorma  Viiala  - Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

• oikeusministeriö
• sisäministeriö
• puolustusministeriö
• Työllisyysrahasto

Valiokunta on saanut ilmoituksen, ei lausuttavaa: 

• Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi koulutuksen korvaamisesta annettua ja taloudellisesti tuetusta ammatillisen osaamisen kehittämisestä annettua lakia. 

Esityksen mukaan laeista kumottaisiin tai muutettaisiin säännökset, jotka koskevat koulutuskorvauksen maksamista valtion virastoille ja laitoksille. Käytännössä tämä tarkoittaisi valtion virastojen ja laitosten irtautumista niin sanotusta koulutuskorvausjärjestelmästä. Lisäksi lakiin koulutuksen korvaamisesta ehdotetaan tehtäväksi teknisluonteisia korjauksia. 

Esitys liittyy valtion vuoden 2021 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. 

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2021. 

Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuonna 2014 voimaan tulleisiin koulutuksen korvaamisesta ( 1140/2013 ) ja taloudellisesti tuetusta ammatillisen osaamisen kehittämisestä ( 1136/2013 ) annettuihin lakeihin muutoksia, joilla valtion virastot ja laitokset irrotetaan mainittujen lakien mukaisesta koulutuskorvausjärjestelmästä. Valiokunta pitää perusteltuna, että vapautuva määräraha kohdennetaan valtion henkilöstön muutosturvan kehittämiseen. Samalla valiokunta toteaa, että muutosturvan rahoituksen riittävyydestä on huolehdittava myös pidemmällä aikavälillä. Valiokunta pitää tärkeänä, että muutosturvan rahoituksen toteutusta ja määrärahan riittävyyttä seurataan ja että asiasta laaditaan selvitys vuoden 2022 loppuun mennessä. 

Valtion virastoille ja laitoksille on maksettu koulutuskorvauksia vuosittain noin kolme miljoonaa euroa. Ehdotettu muutos lisää valtion menoja määräaikaisesti vuonna 2021 arviolta 2,5 miljoonaa euroa. Tämä summa varataan talousarviossa valtion henkilöstön muutosturvan kehittämiseen. Ensi vuodelle kohdentuva menojen lisäys johtuu siitä, että tuolloin maksetaan valtion virastoille ja laitoksille vielä koulutuskorvausta vuoden 2020 aikana järjestetystä koulutuksesta.  

Koulutuskorvausjärjestelmää pidetään hallituksen esityksen perustelujen mukaan nykyaikaisen osaamisen kehittämisen näkökulmasta vanhanaikaisena. Lisäksi koulutuskorvauksen hakemisesta on aiheutunut virastoille ja laitoksille hallinnollista taakkaa. Koulutuskorvauksella on kuitenkin saadun selvityksen mukaan ollut erityistä merkitystä ainakin Puolustusvoimille, Rajavartiolaitokselle ja poliisille. Valiokunta pitää tärkeänä, että rahoitusta suunnataan jatkossa henkilöstön osaamisen kehittämiseen muutosturvatilanteessa. Osaamisen kehittämisellä voidaan tukea myös työkykyä, työhyvinvointia ja työssä jaksamista. 

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Hallintovaliokunta puoltaa esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina. 

Hallintovaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 160/2020 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. 

Helsingissä 27.11.2020 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja  Riikka  Purra  /ps   

varapuheenjohtaja  Mari-Leena  Talvitie  /kok   

jäsen  Tiina  Elo  /vihr   

jäsen  Jussi  Halla-aho  /ps   

jäsen  Hanna  Holopainen  /vihr   

jäsen  Anna-Kaisa  Ikonen  /kok   

jäsen  Mats  Löfström  /r   

jäsen  Mauri  Peltokangas  /ps   

jäsen  Juha  Pylväs  /kesk   

jäsen  Piritta  Rantanen  /sd   

jäsen  Heidi  Viljanen  /sd   

jäsen  Ben  Zyskowicz  /kok   

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

istuntoasiainneuvos  Henri  Helo