Kunnallisasia - Kuntajaon muuttaminen - Hallinnon ja palvelujen järjestämissopimus - Sopimuksen sitovuus - Talousarvio - Määräraha

Taltio:	641/2
Diaarinumero:	265/2100/97
Antopäivä:	21.10.1997
Luokitus:	S:1.02.01.01.03 S:1.02.07.01

Oikeuskysymyksenä asiassa oli se, että sitoiko kuntajakolain
8 d §:n perusteella tehdyn sopimuksen investointisuunnitelmaosaan
sisältyvä siltahankkeen toteuttamista koskeva
lausuma yhdistyneiden kuntien valtuustoa.
Kaupunki ja maalaiskunta olivat ennen yhdistymistään tehneet
sopimuksen yhdistyneen kunnan hallinnon ja palvelujen
järjestämisestä. Sopimuksen oli todettu olevan kuntajakolain
8 d §:ssä tarkoitettu sopimus. Sopimukseen liittyneen
toimintasuunnitelman investointisuunnitelmassa oli ensisijaisesti
toteutettavaksi hankkeeksi mainittu muun muassa
A:n sillan rakentaminen ja arvioitu siltaa varten vuosina
1997-1999 tarvittavat määrärahat.
Valtuusto päätti yhdistyneen kunnan vuoden 1997 talousarviosta,
joka ei sisältänyt määrärahaa sillan rakentamista varten.
Muutoksenhakijat vaativat päätöksen kumoamista ja asian
palauttamista valtuustolle siltamäärärahojen talousarvioon
sisällyttämistä varten, sillä kuntajakolain 8 d §:n mukaan
yhdistymissopimusta on noudatettava sitovana viiden vuoden
ajan.
Lääninoikeus hylkäsi valituksen ja totesi perusteluina:
Vaikka kunnat ovat sopimuksessaan todenneet, että kysymys
on kuntajaosta annetun lain 8 d §:ssä tarkoitetusta sopimuksesta,
ei tällainen kannanotto merkitse oikeudellisesti
sitovaa ratkaisua siitä, että kaikkien sopimukseen sisältyvien
kohtien osalta tosiasiassa olisi kysymys mainitussa
säännöksessä tarkoitetusta hallinnon ja palvelujen järjestämisestä.
Tällaiseen yhdistymissopimukseen voi sisältyä
sekä hallinnon ja palvelujen järjestämistä koskevia sopimuskohtia
että muunlaisia sopimuskohtia, jotka on haluttu
samassa yhteydessä ottaa sopimuksen piiriin. Kuntajaosta
annettua lakia muutettiin vuonna 1988 siten, että lakiin
lisättiin muun muassa 8 a-d §:t, joista 8 d § on edelleen
voimassa. Hallituksen esityksestä (HE 5/1988vp) ilmenee,
että kuntien yhdistymissuunnitelmien ja -sopimusten sisältönä
oli tarkoitus olla lähinnä kunnallisten viranhaltijoiden
määrää ja sijoittamista sekä virastojen ja laitosten
palvelujen järjestämistä sekä keskeisiä kunnallisia
peruspalveluja koskevat asiat. Tähän nähden lääninoikeus
katsoi, että A:n sillan rakentamiseen tarvittavan määrärahan
varaamisen osalta kysymys ei ollut kuntajaosta annetun
lain 8 d §:ssä tarkoitetusta hallinnon ja palvelujen järjestämisestä
sopimisesta. Näin ollen kyseistä sopimuskohtaa ei
myöskään koskenut mainittuun lainsäännökseen sisältyvä sopimuksen
noudattamista koskeva velvoite.
L kuntajaosta 8 d §
KuntaL 90 §