Määräaikainen kustannustuki - COVID19-pandemia - Puunkorjuuala - Toimialarajauksesta poikkeaminen erityisen painavista syistä johtuen

Taltio:	81/2021
Diaarinumero:	20341/03.04.04.04.01/2020
Antopäivä:	05.02.2021

Diaarinumero: 20341/03.04.04.04.01/2020
Taltionumero: 81/2021
Antopäivä: 5.2.2021

Valtiokonttori oli hylännyt yhtiö A:n yritysten määräaikaisesta kustannustuesta annetussa laissa (jäljempänä kustannustukilaki) tarkoitetun kustannustukea koskevan hakemuksen sillä perusteella, että A:n päätoimiala ei ollut kuulunut 1.4.2020 yritysten määräaikaisesta kustannustuesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (jäljempänä kustannustukiasetus) nimettyihin tuen piiriin kuuluviin toimialoihin. Hakemuksessa ei ollut myöskään esitetty sellaisia laissa tarkoitettuja erityisen painavia COVID19-pandemiaan liittyviä syitä, joiden vuoksi Valtiokonttorin olisi tullut poiketa toimialarajauksesta.

Hallinto-oikeus totesi, että kustannustukiasetuksessa on määritelty ne toimialat, jotka kuuluvat kustannustuen piiriin. Asiassa oli riidatonta, että A:n toimiala oli ollut 1.4.2020 puunkorjuu, joka ei kuulunut kustannustukiasetuksessa nimettyihin tuen piiriin kuuluviin toimialoihin. Kustannustukilain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu päätoimialaa koskeva kustannustuen myöntämisen yleinen edellytys ei näin ollen täyttynyt.

Hallinto-oikeus totesi edelleen, että kustannustukilain 2 §:n 2 momentin perusteella Valtiokonttori voi yrityksen osoittamista erityisen painavista, COVID19-pandemiaan liittyvistä syistä poiketa mainitun pykälän 1 momentin 1 kohdasta. Talousvaliokunnan mietinnöstä (TaVM 14/2020 vp) ilmenevin tavoin kustannustukilain 2 §:n 2 momentti on harkinnanvaraa luova säännös. Sen tulkinnassa on olennaista, että edellytyksenä tuen myöntämiselle pidetään julkisoikeudellista rajoitusta tai kirjallista määräystä, jonka johdosta elinkeinon harjoittaminen on vaikeutunut, ja rajoitus on kohdannut tukea hakevaa yritystä esimerkiksi alueellisten tai muiden vastaavien useita yrityksiä koskevien syiden vuoksi raskaammin kuin muita toimialan yrityksiä. Tämä harkinnan lähtökohtana oleva edellytys on vahvistettu myös 15.12.2020 voimaan tullutta kustannuslain muutosta koskeneessa hallituksen esityksessä (HE 205/2020). Hallinto-oikeus katsoi, että kustannustukilain esitöiden perusteella lainsäätäjän tarkoituksena oli siten ollut, että toimialarajauksesta poikkeamiselle on laissa tarkoitettu erityisen painava syy lähtökohtaisesti vain tilanteissa, joissa tukea hakeva yritys osoittaa, että sen elinkeinon harjoittaminen on vaikeutunut julkisoikeudellisesta rajoituksesta tai kirjallisesta määräyksestä johtuen.

Hallinto-oikeus totesi, että vaikka A:n liikevaihto olisikin laskenut huhti-toukokuussa 2020 koronavirusepidemiasta johtuen, oli A:n tuen hakijana tullut lisäksi osoittaa laissa tarkoitetun erityisen painavan syyn olemassaolon toimialakohtaisesta rajauksesta poikkeamiselle. A ei ollut väittänytkään, että sen toiminta olisi vaikeutunut edellä mainitun kaltaisesta julkisoikeudellisesta rajoituksesta johtuen.

Edellä mainituin perustein ja ottaen huomioon, että A:n tilanteen ei voitu katsoa muutoinkaan poikenneen olennaisesti mainittuna ajankohtana vallinneesta puunkorjuualan yleisestä tilanteesta, hallinto-oikeus katsoi, että asiassa ei ollut ilmennyt sellaisia kustannustukilain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuja erityisen painavia syitä, jotka olisivat oikeuttaneet poikkeamaan sanotun pykälän 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetusta toimialarajauksesta, ja hylkäsi A:n valituksen.

Laki yritysten määräaikaisesta kustannustuesta (508/2020) 1 § 1 mom, 2 § 1 mom 1 k, 2 § 2 mom, 3 § 1 ja 2 mom

Valtioneuvoston asetus yritysten määräaikaisesta kustannustuesta (509/2020) liitteineen

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yritysten määräaikaisesta kustannustuesta (HE 91/2020)

Talousvaliokunnan mietintö (TaVM 14/2020)

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yritysten määräaikaisesta kustannustuesta annetun lain muuttamisesta (HE 205/2020 vp)

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeustuomarit Marja-Riitta Tuisku, Renne Pulkkinen (t) ja Anna-Leena Kiviniemi, joka on myös esitellyt asian.