Toimeentulotuki - Perusosan alentaminen - Henkilökohtaiset olosuhteet - Terveydentila - Kohtuullisuusharkinta - Perusoikeusmyönteinen laintulkinta

Taltio:	08/0257/2
Diaarinumero:	01287/07/6101
Antopäivä:	27.5.2008
Luokitus:	--

Hallinto-oikeuden ratkaistavana oli kysymys siitä, voitiinko toimeentulotuen perusosaa alentaa henkilöltä, joka oli pitkään jatkuneen alkoholin väärinkäytön vuoksi kykenemätön osallistumaan hänen työllistymisensä edistämiseksi tehtävien suunnitelmien laatimiseen ja näiden suunnitelmien noudattamiseen. Henkilö oli useaan kertaan ollut asunnottomana ja hänelle oli määrätty edunvalvoja.

Viranhaltija oli päätöksellään 17.9.2007 alentanut A:n perusosaa 40 prosenttia, koska A oli jättänyt saapumatta työvoiman palvelukeskukseen sovittuun tapaamiseen ja muutoinkin toistuvasti laiminlyönyt oman elantonsa hankkimisen ja suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamisen. Yksilöhuoltojaosto oli pitänyt viranhaltijan päätöksen voimassa.

Hallinto-oikeus katsoi, että A:n perusosaa ei ollut voitu mainituilla perusteilla alentaa ja velvoitti jaoston maksamaan A:lle lisää toimeentulotukea perusosan alentamisen johdosta myöntämättä jääneen määrän.

Hallinto-oikeus perusteli päätöstään muun ohella seuraavasti:

Toimeentulotuesta annetun lain 2 §:n 2 momentin mukaan jokaisella on velvollisuus kykynsä mukaan pitää huolta itsestään ja omasta elatuksestaan. Työttömyysturvajärjestelmä on tarkoitettu turvaamaan työttömyyden aikainen toimeentulo. Myös työvoimapoliittisten koulutusten aikana maksettavia etuuksia voidaan pitää toimeentulotukeen nähden ensisijaisina. Suomen perustuslakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 1/1998 vp) lain 19 §:n 1 momentin yksityiskohtaisissa perusteluissa samoin kuin toimeentulotuesta annettua lakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 217/1997 vp) lain 10 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa on korostettu sitä, että jokaisen oikeus välttämättömään toimeentuloon on sidottu henkilön kykyyn hankkia itselleen ihmisarvoisen elämän edellyttämä turva. Lisäksi viimeksi mainitussa hallituksen esityksessä on toimeentulotuesta annetun lain 10 §:n 3 momentin soveltamistilanteiden osalta muun ohella lausuttu, että henkilölle tulee voida osoittaa konkreettinen ja hänen kykyihinsä ja olosuhteisiinsa sovitettu tapa hankkia toimeentulonsa, ja että lain 10 §:n 1 ja 3 momenttiin liittyy kohtuullisuusharkintaa. Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan (PeVL 31/1997) kiinnittänyt erityistä huomiota siihen, että kohtuuttomuuskriteeriä tulkitaan perusoikeusmyönteisesti.

Hallinto-oikeuden käsiteltävänä olleessa asiassa toimeentulotuen tarve oli johtunut siitä, että toimeentulotuen hakija oli laiminlyönnillään aiheuttanut sen, ettei työtä tai työvoimapoliittista toimenpidettä ole voitu tarjota hänelle. Edellä mainituissa perustuslain ja toimeentulotuesta annetun lain esitöissä lausuttuun nähden hallinto-oikeus katsoi, että myös tällöin perusosan alentamisen tulee perustua yksilökohtaiseen harkintaan, jossa perusosan alentamisen kohtuullisuuden arviointiin vaikuttaa henkilön kyky omalla toiminnallaan hankkia itselleen riittävä toimeentuloturva. Henkilöllä tulee terveydentilansa ja muiden olosuhteittensa puolesta olla etukäteen arvioiden realistiset mahdollisuudet osallistua aktivointisuunnitelmien laatimiseen ja noudattaa pitkäjännitteisesti hänen työllistämisekseen laadittavia suunnitelmia.

Asiassa esitetyn selvityksen perusteella oli ilmeistä, että A oli sairautensa ja siitä johtuvan epäsäännöllisen elämäntapansa vuoksi ollut kykenemätön noudattamaan hänelle työvoima- ja sosiaalitoimen viranomaisten suunnitelman laatimista varten asettamia tapaamisaikoja ja hänen työllistymisensä edistämiseksi mahdollisesti tehtäviä suunnitelmia. A:n ei voitu näissä olosuhteissa katsoa olleen kykenevä hankkimaan välttämätöntä toimeentuloaan omalla toiminnallaan. Näin ollen ja kun perustuslain 19 §:n 1 momentin ja toimeentulotuesta annetun lain 1 §:n 1 momentin säännöksillä on turvattu tällaisessa tilanteessa jokaiselle oikeus ihmisarvoisen elämän kannalta välttämättömään toimeentuloon, perusosan alentaminen 40 prosentilla oli ollut näissä olosuhteissa toimeentulotuesta annetun lain 10 §:n 4 momentissa tarkoitetulla tavalla kohtuutonta.

Suomen perustuslaki 19 § 1 mom
Laki toimeentulotuesta 1 § 1 mom, 2 § ja 10 § 1 mom 1 k sekä 3 ja 4 mom
Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi (HE 1/1998 vp)
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi toimeentulotuesta sekä laiksi sosiaalihuoltolain ja -asetuksen eräiden säännösten kumoamisesta (HE 217/1997 vp)
Perustuslakivaliokunnan lausunto koskien hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi toimeentulotuesta sekä laiksi sosiaalihuoltolain ja -asetuksen eräiden säännösten kumoamisesta (PeVL 31/1997)