• PDF

Kuntien yhtiöittämisvelvollisuuden jälkeen – kilpailuneutraliteetti, valtiontuki, verosääntely

Defensor Legis 3/2015 s. 459–469
11.6.2015
Asiantuntija-artikkeli

Kunnat ovat 1.9.2013 voimaan tulleen kuntalain muutosta koskevan lain perusteella olleet velvollisia selvittämään, missä laajuudessa ne toimivat markkinoilla ja yhtiöittämään sellaiset toiminnot, joita ne hoitavat kilpailluilla markkinoilla. Laissa on myös säädetty määräajasta, johon mennessä yhtiöittämisen tai markkinoilta vetäytymisen tulisi pääsääntöisesti olla suoritettu. Kyseinen määräaika umpeutui 31.12.2014. Tämän kuntalakiin sisällytetyn niin sanotun yhtiöittämisvelvollisuuden taustalla on muun muassa Euroopan komission Suomelle osoittamat osittain kielteiset päätökset koskien julkisten liikelaitosten taloudellista toimintaa. Komissio katsoi Tieliikelaitosta koskevassa päätöksessään, että valtion liikelaitoksen taloudellisessa toiminnassa oli kyse kielletystä valtiontuesta, koska Suomen konkurssilainsäädäntöä ei sovelleta liikelaitokseen ja koska vapautus yhteisöverosta muodostaa kilpailua vääristävän valtiontuen, jota ei voida perustella verojärjestelmän luonteella ja rakenteella. Liikelaitos Palmiaa koskevan asian käsittelyn yhteydessä EU-komissio totesi, että kunnalle myönnetyt veroedut, kuten vapautus yhtiö-, kiinteistö- ja pääomaverosta, ovat valikoivia ja EU-valtiontukisäännösten vastaisia tukia. Suomessa lainsäätäjän varsin kunnianhimoisena tavoitteena on ollut edellä mainittujen ongelmien ratkaiseminen niin sanottua kilpailuneutraliteettia koskevan sääntelyn voimaansaattamisella. Tässä artikkelissa käsitellään kilpailuneutraliteettia koskevien tavoitteiden toteutumisen edellytyksiä. (Edilex-toimitus)

Asiasanat
• Kilpailu - Kunta - Verosuunnittelu - Yhtiöittäminen