Laki maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta 134/2011

Maankäyttö- ja rakennuslakia (132/1999) on muutettu siten, että tuulivoimaloiden rakennuslupien myöntäminen voisi perustua aikaisempaa laajemmin yleiskaavoitukseen. Tätä varten lakimuutoksella lisätään maankäyttö- ja rakennuslakiin uusi luku 10 a, joka sisältää erityiset sisältövaatimukset tuulivoimalan rakentamista ohjaavalle yleiskaavalle. Lisäksi kunnalle annetaan mahdollisuus periä maksu yleiskaavan laatimisesta tuulivoimalaa varten. Tavoitteena on käyttää aikaisempaa useammin yleiskaavaa tuulivoimarakentamisen sijoittamiskysymyksiä ratkaistaessa. Tarkoituksena ei kuitenkaan ole muuttaa maakuntakaavoituksen ohjausvaikutusta yleiskaavoitukseen nähden eikä poistaa asemakaavan laatimistarvetta, mikäli alueiden käytön järjetämistä tarvitsee tarkastella yksityiskohtaisemman kaavoituksen tasolla.

Samalla lailla muutetaan oikeustilan selkiyttämiseksi lain 171 §:n 2 momentin 1 kohta, jossa säädetään toimivallasta poikkeamisasian ratkaisemisessa.

Ks. myös lain viralliset perustelut: HE 141/2010.

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 171 §:n 2 momentin 1 kohta sekä lisätään 44 §:ään, sellaisena kun se on laissa 1129/2008, uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 10 a luku seuraavasti:

44 §
Yleiskaavan käyttö rakennusluvan perusteena

Yleiskaavan käytöstä tuulivoimaloiden rakennusluvan perusteena säädetään 77 a §:ssä.

Selostus:

Lainmuutoksella laajennetaan yleiskaavan käyttöä rakennusluvan perusteena myös tuulivoimaloiden rakentamiseen. Pykälässä viitataan uutteen lain 10 a lukuun sijoittuvaan 77 a §:ään, jossa säädetään tuulivoimarakentamiseen liittyvistä yleiskaavoitusta koskevista säännöksistä.

10 a luku

Tuulivoimarakentamista koskevat erityiset säännökset

77 a §
Yleiskaavan käyttö tuulivoimalan rakennusluvan perusteena

Rakennuslupa tuulivoimalan rakentamiseen voidaan 137 §:n 1 momentin estämättä myöntää, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa on erityisesti määrätty kaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena.

Selostus:

Pykälän nojalla rakennusluvan myöntäminen tuulivoimalalle ei edellyttäisi suunnittelutarveratkaisua tai asemakaavaa, mikäli yleiskaavaan olisi otettu määräys siitä, että lupa voidaan myöntää suoraan yleiskaavan perusteella.

77 b §
Tuulivoimarakentamista koskevan yleiskaavan erityiset sisältövaatimukset

Laadittaessa 77 a §:ssä tarkoitettua tuulivoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa, on sen lisäksi, mitä yleiskaavasta muutoin säädetään, huolehdittava siitä, että:

1) yleiskaava ohjaa riittävästi rakentamista ja muuta alueiden käyttöä kyseisellä alueella;

2) suunniteltu tuulivoimarakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu maisemaan ja ympäristöön;

3) tuulivoimalan tekninen huolto ja sähkönsiirto on mahdollista järjestää.

Selostus:

Pykälässä säädetään tuulivoimaloiden rakentamista koskevien erityispiirteiden vuoksi lisäedellytykset yleiskaavan laatimiseksi tuulivoimalan osalta. Pykälän säännös on muita maankäyttö- ja rakennuslaissa olevia yleiskaavan laatimista koskevia sääntöjä täydentävä.

Pykälän ensimmäisessä kohdassa olevaa "riittävyysedellytystä" arvioitaessa huomioon tulee hallituksen esityksen mukaan ottaa a) kohteena olevan alueen olosuhteet sekä b) suunnitellun rakentamisen määrä ja tehokkuus. Näin varmistettaisiin että yleiskaava olisi mittasuhteiltaan sekä esitystavaltaan sopiva kaavamuoto tuulivoimarakentamisen ohjaukselle.

Pykälän 2 kohdassa olevaa kriteeriä rakentamisen sopeutumisesta ympäristöön ja maisemaan on hallituksen esityksen mukaan tulkittava tapauskohtaisesti. Huomioon ottettavia seikkoja voivat olla esimerkiksi luonnonsuojelu, virkistystarpeet, kulttuuriympäristöt sekä asuinympäristön laatukysymykset. Myös liikenneturvallisuus kuuluu arvioitaviin tekijöihin.

Pykälän 3 kohdassa asetetaan erityinen sisältövaatimus kaavalle, jolla turvataan sähkön ja huollon järjestämismahdollisuudet tuulivoimalan käyttämiseksi.

77 c §
Tuulivoimarakentamista ohjaavan yleiskaavan laatimiskustannukset

Jos 77 a §:n mukainen tuulivoimarakentamista ohjaava yleiskaava laaditaan pääasiallisesti yksityisen edun vaatimana ja tuulivoimahankkeeseen ryhtyvän taikka maanomistajan tai haltijan aloitteesta, kunta voi periä tältä yleiskaavan laatimisesta aiheutuneet kustannukset kokonaan tai osaksi. Kunta hyväksyy kaava-aluekohtaisesti perittävän maksun periaatteet ja maksun perimistavan sekä -ajan.

Selostus:

Pykälässä säädetään kunnan mahdollisuudesta harkintansa mukaan periä maksu yleiskaavan laatimisesta tuulivoimalan rakentamiseksi. Pykälän säännös johtuu siitä, että on arvioitu tuulivoimaloiden rakentamista suoraan ohjaavien yleiskaavojen tulevan vireille pääosin maanomistajan tai tuulivoimahankkeen omistajan toimesta. Säännös mahdollistaa kulujen perimisen kokonaan tai osaksi. Kunta voisi periä maksun eristyisesti silloin, jos yleiskaava laadittaisiin pääasiallisesti yksityisen edun tarpeisiin ja aloitteesta.

171 §
Poikkeamisvalta

Kunta ei kuitenkaan saa myöntää poikkeusta, kun kysymys on:

1) uuden rakennuksen rakentamisesta ranta-alueelle, jolla ei ole voimassa 72 §:n 1 momentissa tarkoitettua kaavaa, ellei kyse ole olemassa olevan asuinrakennuksen laajentamisesta tai korvaamisesta;

Selostus:

Pykälässä säädetään rakentamisen poikkeuksista silloin, kun alueella on voimassa kaava, jossa ei ole määrätty kaavan käyttämisestä rakennusluvan perusteena.

Pykälän 2 momentin 1 kohtaa on selkiytetty vastaamaan nykyistä oikeustilaa siten, että kunnilla olisi oikeus pykälän nojalla päättää rantarakentamisen poikkeuksista kaikkien olemassa olevien rakennusten osalta. Poikkeamistoimivalta uuden rakennuksen suhteen ilman laissa tarkoitettua kaavaa olevalle alueelle jäisi kuitenkin edelleen ELY-keskuksille.

Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2011.

Ks. myös YmVM 17/2010 sekä EV 285/2010 vp.

Suvi Marttinen
Asianajaja
Asianajotoimisto Hammarström Puhakka Partners Oy
Puh. +358 9 474 2217
suvi.marttinen@hpplaw.fi