Laki painelaitelain muuttamisesta 731/2008

Painelaitelain (869/1999) muutoksen jälkeen lakia sovelletaan myös puolustushallinnon toimialan painelaitteisiin. Lakiin lisättiin yksinomaan sotilaalliseen käyttöön tarkoitettujen puolustusvoimien painelaitteiden ja puolustusministeriön tai puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin kiinteästi asennettujen painelaitteiden valvontaa koskeva erityissäännös. Samoin lakiin lisättiin erityissäännös puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin kiinteästi asennettujen painelaitteiden tarkastamisesta.

Ilma-alusten painelaitteiden osalta lakia muutettiin niin, että siinä viitataan ilmailulakiin (1242/2005).

 

Ks. myös lain viralliset perustelut: HE 138/2008.

 

1 §

Tätä lakia sovelletaan painelaitteisiin.

Ydinlaitosten painelaitteisiin tätä lakia sovelletaan siten kuin erikseen säädetään.

Vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetussa laissa (719/1994) tarkoitettuihin paineellisiin astioihin ja säiliöihin tätä lakia sovelletaan vain niiden sijoituksessa ja käytössä.

Alusten painelaitteisiin tätä lakia sovelletaan siten kuin 3 a luvussa säädetään.

Ilma-alusten painelaitteisiin sovelletaan ilmailulakia (1242/2005) ja sen nojalla annettuja määräyksiä, jollei yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta sekä neuvoston direktiivin 91/670/ETY, asetuksen (EY) N:o 1592/2002 ja direktiivin 2004/36/EY kumoamisesta annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta (EY) N:o 216/2008 tai sen nojalla annetuista komission asetuksista muuta johdu.

Selostus:

Painelaitelain 1 §:n 2 momentin 2 ja 3 kohta poistettiin. Samalla laissa luovuttiin käyttämästä käsitettä puolustushallinnon toimialan painelaite.

Lain 1 §:ään lisättiin uusi 5 momentti, jonka mukaan ilma-alusten painelaitteisiin sovelletaan ilmailulakia ja sen nojalla annettuja määräyksiä, jollei yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta sekä neuvoston direktiivin 91/670/ETY, asetuksen (EY) N:o 1592/2002 ja direktiivin 2004/36/EY kumoamisesta annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta (EY) N:o 216/2008 tai sen nojalla annetuista komission asetuksista muuta johdu.

Muutoksen jälkeen ilma-alusten painelaitteisiin sovelletaan 1 §:n uuden 5 momentin perusteella yhteisölainsäädäntöä tai ilmailulakia. Säännös koskee myös sotilasilma-alusten painelaitteita. Muihin puolustushallinnon toimialan painelaitteisiin sovelletaan painelaitelain 1 §:n 1 momentin perusteella painelaitelakia.

2 §

Tässä laissa tarkoitetaan:

1) painelaitteella säiliötä, putkistoa ja muuta teknistä kokonaisuutta, jossa on tai johon voi kehittyä ylipainetta, sekä painelaitteen suojaamiseksi tarkoitettuja teknisiä kokonaisuuksia;
2) CE-merkinnällä merkintää, josta säädetään tiettyjen tuotteiden varustamisesta CE-merkinnällä annetussa laissa (1376/1994);
3) ministeriöllä työ- ja elinkeinoministeriötä;
4) valvontaviranomaisella Turvatekniikan keskusta; alusten painelaitteiden osalta valvontaviranomaisella tarkoitetaan muiden kuin 5, 16 ja 17 §:n osalta Turvatekniikan keskuksen lisäksi Merenkulkulaitosta; sotilaspainelaitteiden ja puolustusministeriön tai puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin kiinteästi asennettujen painelaitteiden osalta valvontaviranomaisella tarkoitetaan muiden kuin 5, 16 ja 17 §:n osalta pääesikuntaa;
5) tarkastuslaitoksella organisaatiota, joka on todettu päteväksi ja jolla on oikeus suorittaa tässä laissa tarkastuslaitokselle säädettyjä tehtäviä;
6) aluksen painelaitteella painelaitetta, joka on asennettu tai tarkoitettu asennettavaksi suomalaiseen alukseen tai joka on tarkoitettu suomalaisen aluksen käyttämiseksi; aluksen painelaitteena ei kuitenkaan pidetä kaasusäiliöaluksen lastisäiliötä;
7) luokituslaitosdirektiivillä alusten tarkastamiseen ja katsastamiseen valtuutettuja laitoksia sekä merenkulun viranomaisten asiaan liittyviä toimia koskevista yhteisistä säännöistä ja standardeista annettua neuvoston direktiiviä 1994/57/EY, sellaisena kuin se on muutettuna komission direktiivillä 1997/58/EY sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiveillä 2001/105/EY ja 2002/84/EY;
8) hyväksytyllä luokituslaitoksella luokituslaitosdirektiivin 4 artiklan mukaisesti hyväksyttyä laitosta;
9) sotilaspainelaitteella yksinomaan sotilaalliseen käyttöön tarkoitettua puolustusvoimien painelaitetta sekä painelaitetta, joka on tarkoitettu puolustusvoimien aluksen käyttämiseksi; sotilaspainelaitteena ei kuitenkaan pidetä sotilasilma-aluksen painelaitetta.

Selostus:

Lain 2 §:n 3 kohtaa muutettiin siten, että ministeriöllä tarkoitetaan kauppa- ja teollisuusministeriön sijasta työ- ja elinkeinoministeriötä. Ministeriöjakoa muutettiin 1 päivänä tammikuuta 2008 voimaan tulleella lailla valtioneuvostosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta (970/2007). Kauppa- ja teollisuusministeriö ja työministeriö lakkautettiin ja niiden tilalle perustettiin työ- ja elinkeinoministeriö.

Lain 2 §:n 4 kohtaan lisättiin sääntely siitä, että valvontaviranomaisella tarkoitetaan sotilaspainelaitteiden ja puolustusministeriön tai puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin kiinteästi asennettujen painelaitteiden osalta pääesikuntaa. Kuitenkin lain 5, 16 ja 17 §:n osalta valvontaviranomaisella tarkoitetaan aina Turvatekniikan keskusta.

Tarkoitus on, että pääesikunnan toimivalta puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin kiinteästi asennettujen painelaitteiden valvontaviranomaisena määräytyy puolustusvoimien turvallisuusvyöhykejaon perusteella.

Lain 2 §:ään lisättiin uusi 9 kohta, jonka mukaan sotilaspainelaitteella tarkoitetaan yksinomaan sotilaalliseen käyttöön tarkoitettua puolustusvoimien painelaitetta sekä painelaitetta, joka on tarkoitettu puolustusvoimien aluksen käyttämiseksi. Yksinomaan sotilaalliseen käyttöön tarkoitetulla puolustusvoimien painelaitteella tarkoitetaan säännöksessä esimerkiksi puolustusvoimien ohjusten ja panssariajoneuvojen painelaitteita, jotka on suunniteltu tai valmistettu yksinomaan sotilaalliseen käyttöön.

Puolustusvoimien aluksen käyttämiseksi tarkoitetulla painelaitteella tarkoitetaan säännöksessä aluksen käyttölaitteistoihin kuuluvia painelaitteita kuten esimerkiksi aluksen koneiden käynnistysilmasäiliöitä.Puolustusvoimien aluksissa on lisäksi asejärjestelmiin liittyviä, yksinomaan sotilaalliseen käyttöön tarkoitettuja painelaitteita. Näihin sovelletaan lain sotilaspainelaitteita koskevia erityissääntelyjä.Puolustusvoimien alusten muihin kuin edellä mainittuihin painelaitteisiin sovelletaan jatkossa painelaitelain alusten painelaitteita koskevia säännöksiä.Puolustusvoimien aluksilla on myös tavallisia painelaitteita kuten sammutusjärjestelmiin kuuluvia painesäiliöitä, joihin sovelletaan yleisiä painelaitteita koskevia säännöksiä.

Uuden 9 kohdan mukaan sotilaspainelaitteena ei pidetä sotilasilma-aluksen painelaitetta. Sotilasilma-aluksen painelaitteella tarkoitetaan säännöksessä sotilasilma-aluksen tyyppihyväksynnän piiriin kuuluvaa painelaitetta. Sotilasilma-aluksen painelaitteisiin sovelletaan jatkossa ehdotetun uuden 1 §:n 5 momentin perusteella ilmailulain säännöksiä.

Sotilaspainelaitteita ja puolustusministeriön tai puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin kiinteästi asennettuja painelaitteita valvoo lain 2 §:n 4 kohdan nojalla pääesikunta. Muutoin sotilaspainelaitteisiin ja puolustusministeriön tai puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin kiinteästi asennettuihin painelaitteisiin sovelletaan painelaitelain säännöksiä sellaisenaan, lukuun ottamatta puolustusvoimien 1. turvallisuusvyöhykkeen kohteisiin kiinteästi asennettujen painelaitteiden tarkastamista, jota koskevasta poikkeuksesta säädetään uudessa 10 a §:ssä erikseen.

Painelaitelaki sisältää runsaasti valtuuksia antaa sitä tarkentavia säännöksiä lakia alemmanasteisilla säädöksillä. Lain nojalla painelaiteturvallisuudesta annetussa kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksessä (953/1999) säädetään painelaitteiden rekisteröinnistä, sijoituksesta, käytöstä ja niihin liittyvästä tarkastuksesta. Päätöksen soveltamisalasta on tällä hetkellä suljettu pois maanpuolustuksen kannalta salassa pidettävät painelaitteet ja laitekokonaisuudet. Painelaitelain muutoksen jälkeen mainittua päätöstä on tarkoitus muuttaa siten, että sitä sovelletaan kaikkiin puolustushallinnon toimialan painelaitteisiin, eli myös sotilaspainelaitteisiin ja puolustusministeriön tai puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin kiinteästi asennettuihin painelaitteisiin.

Merkittävää vaaraa aiheuttavien painelaitteiden rekisteröinnistä säädetään painelaitelain 8 §:ssä ja mainitussa painelaiteturvallisuudesta annetussa kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksessä. Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen mukaan rekisteriä pitää valvontaviranomainen.Tarkoituksena on, että puolustushallinnon toimialan painelaitteisiin sovelletaan jatkossa näitä säännöksiä. Tämä on johdonmukaista siksi, että painelaitelain 2 §:n 4 kohdassa säädetään, että valvontaviranomaisena sotilaspainelaitteiden ja puolustusministeriön tai puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin kiinteästi asennettujen painelaitteiden osalta toimii pääesikunta. Näin ollen rekisterikin tulee kyseisten painelaitteiden osalta pääesikunnan pidettäväksi.

Painelaitelain nojalla painelaitteista annetussa kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksessä (938/1999) säädetään painelaitteiden suunnittelusta, valmistuksesta ja niiden vaatimustenmukaisuuden arvioinnista.Päätöksen mukaan sitä ei sovelleta maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin painelaitteisiin ja laitekokonaisuuksiin. Puolustusministeriön tai puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin kiinteästi asennetut painelaitteet ovat kuitenkin tavallisia, yleisesti käytössä olevia painelaitteita, kuten esimerkiksi sähkön tuottamiseen käytettyjen voimakoneiden käynnistysilmasäiliöitä. Näin ollen niiden suunnitteluun, valmistukseen ja vaatimustenmukaisuuden arviointiin on jatkossa tarkoitus soveltaa painelaitteista annettua kauppa- ja teollisuusministeriön päätöstä.

Sen sijaan sotilaspainelaitteisiin ei voida soveltaa viimeksi mainittua päätöstä, koska sotilaspainelaitteet poikkeavat suunnittelu- ja valmistusperusteiltaan, rakenteeltaan, käyttötarkoitukseltaan sekä niitä koskevien tietojen saatavuuden osalta yleisesti käytössä olevista painelaitteista. Sotilaspainelaitteen turvallisuus on yleensä varmistettu muilla kuin päätöksessä edellytetyillä menetelmillä.

Edellä mainituista syistä johtuen lain voimaantulon jälkeen on tarkoitus muuttaa painelaitteista annetun kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen soveltamisalaa siten, että päätöstä ei sovelleta sotilaspainelaitteisiin. Sotilaspainelaitteiden on kuitenkin aina oltava painelaitelain 3 §:ssä säädetyllä tavalla turvallisia ja niiden vaatimustenmukaisuus on voitava osoittaa painelaitelain 6 §:ssä edellytetyllä tavalla.

Painelaitelain 8 §:ssä säädetään rekisteröitäville painelaitteille tehtävistä tarkastuksista. Tarkastuksia suorittavat painelaitelain 5 §:n mukaisesti hyväksytyt tarkastuslaitokset. Tarkoituksena on, että lain muuttamisen jälkeen painelaitelain 5 §:ssä tarkoitetut hyväksytyt tarkastuslaitokset tarkastavat myös sotilaspainelaitteet. Sama koskee myös muihin kuin puolustusvoimien 1. turvallisuusvyöhykkeen salassa pidettäviin kohteisiin kiinteästi asennettuja painelaitteita. Lakiin otettiin kuitenkin siirtymäsäännös, jonka mukaan tämän lain voimaantullessa voimassa olleiden säännösten mukaan puolustusvoimilla ollut oikeus tarkastaa puolustushallinnon toimialan painelaitteita säilyy vuoden 2010 loppuun. Siirtymäsäännöksellä halutaan turvata se, että puolustusvoimilla on edelleen oikeus tarkastaa sotilaspainelaitteet, kunnes jokin tarkastuslaitos on valmis suorittamaan tarkastukset. Siirtymäsäännös mahdollistaa myös sotilaspainelaitteisiin liittyvän tietotaidon siirtämisen puolustusvoimilta sotilaspainelaitteet jatkossa tarkastavalle tarkastuslaitokselle.

2 luku
Painelaitteen turvallisuuden varmistaminen

10 a §

Puolustusvoimat tarkastaa painelaitteet, jotka on asennettu kiinteästi puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin, joihin on pääsy vain puolustushallinnon vakinaisella henkilökunnalla. Puolustusvoimat tarkastaa myös edellä tarkoitettujen painelaitteiden sijoituksen.

Selostus:

Lakiin lisättiin uusi 10 a §, jossa säädetään tarkastuksia koskevasta poikkeuksesta. Pykälä koskee niitä painelaitteita, jotka on asennettu kiinteästi puolustusvoimien hallinnassa oleviin, maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviin kohteisiin, joihin on pääsy vain puolustushallinnon vakinaisella henkilökunnalla. Pykälän mukaan puolustusvoimat tarkastaa nämä painelaitteet ja niiden sijoituksen. Säännöksessä on kyse puolustusvoimien 1. turvallisuusvyöhykkeen kohteista. Säännös on välttämätön, koska puolustushallinnon ulkopuolisten suorittamien tarkastusten yhteydessä voi paljastua maanpuolustuksen kannalta salassa pidettäviä tietoja.

Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2009.

Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan puolustusvoimilla ollut oikeus tarkastaa puolustushallinnon toimialan painelaitteita säilyy vuoden 2010 loppuun.

 

Johan Pråhl
Lakimies
Asianajotoimisto Hammarström Puhakka Partners Oy
Puh. +358 40 559 5544
johan.prahl@hpplaw.fi

Edelliselle sivulle