Edilex-palvelut

Kirjaudu sisään

YVA-lakiin lisätty julkista kuuluttamista ja henkilötietojen julkaisemista koskevia säännöksiä

Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta 1408/2019

Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annettua lakia (252/2017, YVA-laki) muutettiin osana ympäristöoikeudellisten säädösten menettelysäännösten kokonaisuudistusta, jolla sähköinen asiointi säädettiin asiakirjojen tiedoksi antamisessa ensisijaiseksi paperiasiointiin nähden. YVA-lain muutoksilla yhdenmukaistettiin säännöksiä vastaamaan hallintolain (434/2003) uutta sääntelyä julkisesta kuulutuksesta. Tämän lisäksi muutoksilla haluttiin yhtenäistää ympäristöllisiä menettelyjä asiakirjojen tiedoksiannossa.

Hallintolakiin lisättiin 1.1.2020 uudet julkisia kuulutuksia koskevat 62 a ja 62 b §. Uuden 62 a §:n mukaan kuulutus ja kuulutettavat asiakirjat julkaistaan lähtökohtaisesti Internetissä viranomaisen verkkosivuilla, ja tarpeen vaatiessa kuulutus julkaistaan myös muulla viranomaisen päättämällä tavalla. Hallintolain 62 b §:ssä säädetään, että julkinen kuulutus ja kuulutettava asiakirja voivat sisältää ainoastaan tiedonsaannin kannalta välttämättömät henkilötiedot, jotka on myös poistettava Internetistä viranomaisen verkkosivuilta näkyvilläpitoajan, eli 14 vuorokauden kuluttua. Hallintolain lisäksi myös kuntalaissa (410/2015) ollaan siirrytty sähköiseen kuuluttamismenettelyyn.

YVA-lakiin on aiemmin sisältynyt viittaukset julkipanoon, joka on ollut vakiintunut tiedoksiantotapa monissa ympäristön käyttöön liittyvissä asioissa. YVA-lakiin tehtävillä muutoksilla julkipanomenettely on korvattu ja on siirrytty viranomaisen fyysisellä ilmoitustaululla tapahtuvasta kuuluttamisesta Internetissä tapahtuvaan viranomaisen verkkosivuilla kuuluttamiseen.

Sähköisen toimintaympäristön hyödyntämisellä pyritään tehostamaan viranomaisten toimintaa ja lisäämään päätöksenteon valmistelun avoimuutta ottaen huomioon hyvän tiedonhallinta- ja tietojenkäsittelytavan vaatimukset. Koska sähköisen toimintaympäristön hyödyntäminen on lisääntynyt, lakia haluttiin muuttaa paremmin vastaamaan sähköisen asioinnin tarpeita. Sähköisen viestintään siirtymisen arvioitiin parantavan asianosaisten ja muiden tahojen tiedonsaantia heidän oikeuspiiriinsä ja ympäristöön vaikuttavista hankkeista.

YVA-lain muutokset tulivat voimaan 1.1.2020 samanaikaisesti hallintolain muutosten kanssa.

Ks. myös hallituksen esitys HE 73/2019 vp.

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (252/2017) 13 §:n 2 momentti, 17 §:n 2 momentti, 18 § ja 23 §:n 2 momentti sekä lisätään 17 §:ään uusi 3 momentti ja 23 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:

13 §
Päätös arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa

Päätös on annettava tiedoksi hankkeesta vastaavalle noudattaen, mitä hallintolain (434/2003) 60 §:ssä säädetään. Päätös on lähetettävä tiedoksi asianomaisille viranomaisille sekä mahdolliselle aloitteen tehneelle taholle. Päätös on lisäksi annettava viipymättä tiedoksi julkisella kuulutuksella. Julkisesta kuulutuksesta säädetään hallintolaissa. Kuulutus ja kuulutetut asiakirjat on mainitun lain 62 a §:ssä säädetystä poiketen kuitenkin pidettävä viranomaisen verkkosivuilla yleisesti nähtävillä 30 päivää. Kuulutuksessa ja kuulutetuissa asiakirjoissa julkaistut henkilötiedoiksi katsottavat hankkeesta vastaavan nimi ja hankkeen sijaintia koskevat tiedot on mainitun lain 62 b §:ssä säädetystä poiketen poistettava viranomaisen verkkosivuilta päätöksen ja kuulutuksen nähtävilläpitoajan päätyttyä. Tieto kuulutuksesta on lisäksi julkaistava viipymättä hankkeen todennäköisen vaikutusalueen kunnissa. Kunnan ilmoituksista säädetään kuntalain (410/2015) 108 §:ssä.

Selostus:

Pykälän 2 momentin viittaukset kunnan ilmoitustauluun ja kumottuun julkisista kuulutuksista annettuun lakiin (34/1925, kuulutuslaki) korvattiin viittauksella hallintolain sääntelyyn julkisesta kuulutuksesta.

YVA-menettelyn soveltamista yksittäistapauksessa koskevan päätöksen nähtävilläpitoaika katsottiin tarpeelliseksi säätää hallintolain 62 a §:stä poiketen 30 päiväksi. Pidennys katsottiin tarpeelliseksi, sillä siihen sidottiin pykälän mukainen toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus poistaa verkkosivuilta henkilötiedot, kuten hankkeesta vastaavan nimi ja hankkeen sijaintipaikka. Edellä mainitut tiedot ovat keskeisiä hankkeen tunnistamiseksi, ja siksi niiden nähtävilläpitoa 14 vuorokauden ajan ei voitu pitää yleisön kannalta riittävänä aikana tunnistaa ympäristöönsä vaikuttavat hankkeet. Tarkoituksena on, että itse päätös jää nähtäville toimivaltaisen viranomaisen verkkosivuille myös nähtävilläpitoajan jälkeen, mutta säännöksen mukaiset henkilötiedot tulee siitä tämän ajan kuluttua poistaa.

Tieto kuulutuksesta on momentin mukaan julkaistava toiminnan vaikutusalueen kunnissa kuntalain 108 §:n mukaisesti, ja tämä voi tapahtua esimerkiksi julkaisemalla linkki lupaviranomaisen kuulutusta koskeville verkkosivuille.

17 §
Arviointiohjelmasta kuuleminen

Yhteysviranomaisen on annettava ympäristövaikutusten arviointiohjelma viipymättä tiedoksi julkisella kuulutuksella. Julkisesta kuulutuksesta säädetään hallintolaissa. Kuulutuksen sisältöön sovelletaan kuitenkin hallintolain 62 a §:n 3 momentin sijasta tätä pykälää. Kuulutuksesta on käytävä ilmi riittävät tiedot hankkeesta, miten hankkeesta ja sen ympäristövaikutuksista ja niiden arvioimisesta on mahdollista saada tietoa, ja miten niistä voi esittää mielipiteitä. Kuulutuksen sisällöstä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Lisäksi kuulutuksessa on mainittava, missä ja mihin ajankohtaan saakka asiakirja pidetään nähtävillä sekä ajankohta, jona se on julkaistu viranomaisen verkkosivuilla. Kuulutuksessa ja kuulutetuissa asiakirjoissa julkaistut henkilötiedoiksi katsottavat hankkeesta vastaavan nimi ja hankkeen sijaintia koskevat tiedot on hallintolain 62 b §:ssä säädetystä poiketen poistettava viranomaisen verkkosivuilta tämän lain 23 §:n 3 momentissa tarkoitetun perustellun päätelmän nähtävilläpitoajan päätyttyä.

Tieto kuulutuksesta on julkaistava viipymättä hankkeen todennäköisen vaikutusalueen kunnissa. Kunnan ilmoituksista säädetään kuntalain 108 §:ssä. Lisäksi arviointiohjelmasta on tiedotettava ainakin yhdessä hankkeen vaikutusalueella yleisesti leviävässä sanomalehdessä. Mielipiteet ja lausunnot on toimitettava yhteysviranomaiselle kuulutuksessa ilmoitettuna aikana, joka alkaa kuulutuksen julkaisemispäivästä ja kestää 30 päivää. Erityisestä syystä aika voidaan pidentää enintään 60 päiväksi.

Selostus:

Pykälän 2 momentiin tehtiin teknisluonteinen muutos, jonka mukaisesti kuuluttamisen osalta viitataan nykyään "tiedoksi antamiseen" aiemmin säädetyn "tiedottamisen" sijaan. Lisäksi momenttiin lisättiin viittaus hallintolain julkista kuuluttamista koskeviin säännöksiin.

Pykälän 2 momenttiin lisättiin poikkeus hallintolain 62 a §:n 3 momentin soveltamiseen. Poikkeaminen tarkoittaa käytännössä, että arviointiohjelmaa koskevassa kuulutuksessa ei mainita asiakirjan tiedoksisaannin tapahtuneen seitsemäntenä päivänä kuulutuksen julkaisemisesta. YVA-lain mukaan mielipiteiden ja lausuntojen jättämiselle on varattu 30-60 päivää, ja kyseinen määräaika alkaa kulua jo kuulutuksen julkaisuajankohdasta.

Momenttiin lisättiin myös säännös kuulutuksessa ja kuulutettavassa asiakirjassa olevien hankkeesta vastaavien henkilötietojen poistamisesta Internetistä. Hallintolain 62 b §:n yleissäännöksestä poiketen kyseiset tiedot, kuten hankkeesta vastaavan nimi ja hankkeen sijaintipaikan tiedot, poistetaan YVA-lain 23 §:n mukaista yhteysviranomaisen perusteltua päätelmää koskevan kuulutuksen nähtävilläpitoajan päätyttyä. Säännös vastaa periaatteiltaan, mitä ympäristönsuojelulain 85 §:ssä säädetään. Tarkoituksena on, että itse asiakirjat jäävät nähtäville toimivaltaisen viranomaisen verkkosivuille myös määräajan jälkeen, mutta säännöksen mukaiset henkilötiedot tulee siitä tämän ajan kuluttua poistaa.

Pykälään lisättiin uusi 3 momentti, jonka mukaan tieto kuulutuksesta on julkaistava hankkeen todennäköisen vaikutusalueen kunnissa kuntalain 108 §:n mukaisesti, ja tämä voi tapahtua esimerkiksi julkaisemalla linkki tietoverkossa olevaan kuulutukseen. Tämän lisäksi 3 momenttiin otettiin aikaisemman 2 momentin mukaisia säännöksiä, joihin ei tehty sisällöllisiä muutoksia. Säännökset koskevat arviointiohjelmasta tiedottamista ainakin yhdessä hankkeen vaikutusalueella yleisesti leviävässä sanomalehdessä sekä mielipiteiden ja lausuntojen toimittamisen määräaikaa. Huomioitavaa on, että arviointiohjelmasta tiedottamisessa ei ole kyse hallintolain kuuluttamisesta, vaan yleisemmästä hankkeen YVA-menettelyyn liittyvästä tiedottamisesta.

18 §
Yhteysviranomaisen lausunto arviointiohjelmasta

Yhteysviranomainen antaa hankkeesta vastaavalle lausuntonsa ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta kuukauden kuluessa lausuntojen antamiseen ja mielipiteiden esittämiseen varatun määräajan päättymisestä. Yhteysviranomaisen on otettava lausunnossaan kantaa arviointiohjelman laajuuteen ja tarkkuuteen. Lausunnosta on myös käytävä ilmi, kuinka tarvittavat selvitykset sovitetaan tarpeen mukaan yhteen hanketta koskevien muissa laeissa edellytettyjen selvitysten kanssa. Lausunnossa on esitettävä yhteenveto muista lausunnoista ja mielipiteistä. Yhteysviranomainen toimittaa lausuntonsa ja muut lausunnot ja mielipiteet hankkeesta vastaavalle. Lausunto on samalla toimitettava tiedoksi asianomaisille viranomaisille sekä julkaistava yhteysviranomaisen verkkosivuilla.

Yhteysviranomaisen verkkosivuilla julkaistavat asiakirjat voivat sisältää viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 16 §:n 3 momentin estämättä hankkeesta vastaavan nimen ja hankkeen sijaintia koskevat tiedot. Viranomaisen verkkosivuilla julkaistut henkilötiedot on poistettava verkkosivuilta tämän lain 23 §:n 3 momentissa tarkoitetun yhteysviranomaisen perustellun päätelmän nähtävilläpitoajan päätyttyä.

Selostus:

Pykälään sisältynyt termi "internetsivut" korvattiin termillä "verkkosivut". Pykälän 1 momentti vastaa muilta osin aiempaa sääntelyä.

Pykälään lisättiin uusi 2 momentti, joka koskee yhteysviranomaisen verkkosivuilla julkaistavassa asiakirjassa olevien hankkeesta vastaavan henkilötietojen julkaisemista. Jotta asia tulisi tarpeeksi yksilöidyksi, asianosaiset ja yleisö voisivat tunnistaa hankkeen, osallistua siihen kuuluvaan YVA-menettelyyn sekä arvoida hankkeen ympäristövaikutuksia, asiakirjassa voidaan viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999, julkisuuslaki) 16 §:n 3 momentin estämättä ilmoittaa hankkeesta vastaavan nimi ja hankkeen sijainti. Tämä muutos katsottiin tarpeelliseksi yleisön tiedonsaannin ja osallistumisoikeuksien turvaamisen kannalta.

Momenttiin lisättiin myös säännös kuulutuksessa ja kuulutettavassa asiakirjassa olevien hankkeesta vastaavien henkilötietojen poistamisesta Internetistä. Hallintolain 62 b §:n yleissäännöksestä poiketen kyseiset tiedot poistetaan YVA-lain 23 §:n mukaisen hanketta koskevan yhteysviranomaisen perusteltua päätelmää koskevan kuulutuksen nähtävilläpitoajan päätyttyä. Tarkoituksena on, että itse asiakirjat jäävät nähtäville toimivaltaisen viranomaisen verkkosivuille myös määräajan jälkeen, mutta säännöksen mukaiset henkilötiedot tulee siitä tämän ajan kuluttua poistaa.

23 §
Perusteltu päätelmä

Yhteysviranomaisen on toimitettava perusteltu päätelmä sekä muut lausunnot ja mielipiteet hankkeesta vastaavalle. Perusteltu päätelmä on samalla toimitettava tiedoksi hanketta käsitteleville viranomaisille, hankkeen vaikutusalueen kunnille sekä tarvittaessa maakuntien liitoille ja muille asianomaisille viranomaisille.

Yhteysviranomaisen on annettava perusteltu päätelmä viipymättä tiedoksi julkisella kuulutuksella. Julkisesta kuulutuksesta säädetään hallintolaissa. Kuulutus ja kuulutetut asiakirjat on mainitun lain 62 a §:ssä säädetystä poiketen kuitenkin pidettävä viranomaisen verkkosivuilla yleisesti nähtävillä 30 päivää. Kuulutuksessa ja kuulutetuissa asiakirjoissa julkaistut henkilötiedoiksi katsottavat hankkeesta vastaavan nimi ja hankkeen sijaintia koskevat tiedot on mainitun lain 62 b §:ssä säädetystä poiketen poistettava viranomaisen verkkosivuilta perustellun päätelmän nähtävilläpitoajan päätyttyä. Tieto kuulutuksesta on lisäksi julkaistava viipymättä hankkeen todennäköisen vaikutusalueen kunnissa. Kunnan ilmoituksista säädetään kuntalain 108 §:ssä.

Selostus:

Pykälän 1 momentista poistettiin tarpeettomana vaatimus päätelmän julkaisemisesta verkkosivuilla.

Pykälän 2 momenttiin lisättiin viittaus hallintolain 62 a §:ään, ja näin ollen perusteltu päätelmä annetaan tiedoksi julkisella kuulutuksella. Muutos katsottiin tarpeelliseksi, koska perustellun päätelmän antamiseen sidottiin velvollisuus poistaa hanketta koskevista asiakirjoista henkilötiedot, ja kyseisillä tiedoilla voi olla suuri merkitys asianosaisten ja yleisön mahdollisuuksiin saada tietoa ympäristöään koskevista hankkeista ja ympäristövaikutuksista.

Koska henkilötietojen poistaminen on sidottu asiakirjojen nähtävilläpitoaikaan ja YVA-menettelyä koskevissa asiakirjoissa henkilötiedoksi katsotaan muun muassa hankkeesta vastaavan nimi ja hankkeen sijaintipaikka, perusteltu päätelmä ja sitä koskeva kuulutus on pidettävä nähtävillä hallintolain 62 a §:stä poiketen 30 päivää. Hankkeesta vastaavan nimi ja hankkeen sijaintipaikka ovat keskeisiä tietoja hankkeen tunnistamiseksi ja näin ollen 14 vuorokauden nähtävilläpitoaika katsottiin olevan liian lyhyt, jotta asianosaiset ja yleisö voisivat tunnistaa hankkeen ja arvioida sen ympäristövaikutuksia. Tarkoituksena on, että itse asiakirjat jäävät nähtäville toimivaltaisen viranomaisen verkkosivuille myös nähtävilläpitoajan jälkeen, mutta säännöksen mukaiset henkilötiedot tulee siitä tämän ajan kuluttua poistaa.

Tieto kuulutuksesta on pykälän mukaan julkaistava toiminnan vaikutusalueen kunnissa kuntalain 108 §:n mukaisesti, ja tämä voi tapahtua esimerkiksi julkaisemalla linkki lupaviranomaisen kuulutusta koskeville verkkosivuille.


Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2020.


Suvi Marttinen
Asianajaja
HPP Asianajotoimisto Oy

Puh. +358 9 474 21
suvi.marttinen@hpp.fi

Dokumentin lukeminen vaatii sisäänkirjautumisen

 
 
 
 
 
 
 
 

Tilaaminen

Edilex on Suomen johtava ammattilaisten lakitietopalvelu. Edilex sisältää Suomen laajimman ajantasaisen säädöstietokannan erinomaisin linkityksin oikeustapauksiin, esitöihin ja muihin oikeudellisiin aineistoihin sekä juridisen uutispalvelun. Lakikanava-seurantapalvelussa voit valita aihealueet ja aineistot, joita haluat seurata päivittäin.

Lisää muistilistalle

Muuta kansioita

Dokumentti ei ole muistilistallasi. Lisää se valittuun tai uuteen kansioon.

Lisää dokumentti kansioihin tai poista se jo liitetyistä kansioista.

Lisää uusi kansio.

Lisää uusi väliotsikko.