Työ- ja elinkeinoministeriön asetus päästökaupan todentajien hyväksymisestä ja todentamistehtävän suorittamisesta 466/2019

Uudella asetuksella (466/2019) korvattiin työ- ja elinkeinoministeriön asetus päästökaupan todentajien hyväksymisestä ja todentamistehtävän suorittamisesta päästökauppakaudella 2013-2020 (667/2013, työ- ja elinkeinoministeriön vanha todentamisasetus).

Asetuksen säätäminen liittyy EU:n päästökauppajärjestelmän toimivuuden varmistamiseen ja laitoksen päästöjen luotettavaan tarkkailuun, jossa ulkopuolisen todentajan arvio päästöjen tarkkailun luotettavuudesta on oleellinen osa järjestelmää. Todentajilla on myös keskeinen tehtävä maksutta jaettavien päästöoikeuksien myöntämisessä ja jaossa, sillä todentajat arvioivat toiminnanharjoittajien tarkoitusta varten toimittamien tietojen luotettavuutta, uskottavuutta ja tarkkuutta.

Tietojen todentamisesta ja todentajien akreditoinnista säädettiin aiemmin komission toimeenpanoasetuksessa (EU) 600/2012, joka oli kaikissa jäsenvaltioissa suoraan sovellettavaa lainsäädäntöä. Todentajien hyväksymisen ja todentamistehtävän keskeiset kansalliset periaatteet säädetään päästökauppalaissa (311/2011). Lisäksi kansallisia säännöksiä sisältyi työ- ja elinkeinoministeriön vanhaan todentamisasetukseen, joka oli säädetty päästökauppalain 65 §:n nojalla. Päästökaupplain 65 §:ssä säädetään, että työ- ja elinkeinoministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä komission todentamisasetuksen täytäntöönpanosta, todentajan lausunnosta, todentajan hyväksymismenettelystä, hyväksymisen edellytyksistä ja todentamistehtävien suorittamisesta. Lisäksi työ- ja elinkeinoministeriön asetus maksuttomien päästöoikeuksien hakemiseksi päästökauppakaudelle 2013–2020 (544/2011, työ-ja elinkeinoministeriön ilmaisjakoasetus) sisältää säännöksiä maksutta jaettavien päästöoikeuksien myöntämiseen liittyvästä todentamistehtävästä päästökauppakaudella 2013-2020.

Komission toimeenpanoasetus 600/2012 kumottiin ja korvattiin Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/87/EY tarkoitetusta tietojen todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista annetulla komission asetuksella ((EU) 2018/2067, komission todentamisasetus), joka tuli voimaan 1.1.2019. Tämän seurauksena työ- ja elinkeinoministeriön vanha todentamisasetus oli tarpeen korvata tällä uudella asetuksella.

Asetuksessa säädetty vastaa suurilta osin vanhan asetuksen käytäntöjä. Uusi asetus painottaa kuitenkin sähköisen asioinnin ensisijaisuutta päästökaupan sähköisessä FINETS-asiointijärjestelmässä ja todentamistehtävän suorittamisessa. Erona työ- ja elinkeinoministeriön vanhaan todentamisasetukseen uusi asetus kattaa myös maksutta jaettavien päästöoikeuksien myöntämistä ja muuttamista varten tarvittavien tietojen todentamisen. Näin ollen päästökaupan todentamisesta annetut asetuksentasoiset kansalliset säännökset ilmenevät samasta asetuksesta. Muutoksella pyrittiin selkeyttämään todentamistehtävään soveltuvaa kansallista sääntelyä.

Uusi asetus tuli voimaan 10.4.2019.

Työ- ja elinkeinoministeriön päätöksen mukaisesti säädetään päästökauppalain (311/2011) nojalla:

1 §
Soveltamisala

Tätä asetusta sovelletaan komission ilmaisjakoasetuksen II luvussa todennettaviksi säädettyjen tietojen todentamiseen. Tätä asetusta sovelletaan myös komission ilmaisjaon mukautussäädöksen nojalla todennettaviksi säädettyjen tietojen todentamiseen. Lisäksi tätä asetusta sovelletaan päästökauppalain (311/2011) 10 luvussa tarkoitettuun laitosten päästöselvitysten todentamiseen sekä todentajien hyväksymismenettelyyn.

Selostus:

Pykälän mukaan asetusta sovelletaan komission ilmaisjakoasetuksen II luvussa todennettaviksi säädettyjen tietojen todentamiseen. Asetusta sovelletaan päästökauppakaudelle 2021-2030 myös maksutta jaettavien päästöoikeuksien myöntämistä ja muuttamista varten tarvittavien tietojen todentamiseen. Lisäksi asetusta sovelletaan päästöselvitysten todentamiseen ja todentajien hyväksymismenettelyyn.

2 §
Määritelmät

Tässä asetuksessa tarkoitetaan:

1) johtavalla auditoijalla todentamisesta vastuussa olevaa henkilöä, jolla on komission todentamisasetuksen 38 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu pätevyys;

2) todentamisraportilla komission todentamisasetuksen 27 artiklassa tarkoitettua todentajan laatimaa raporttia;

3) laitoskäynnillä komission todentamisasetuksen 21 artiklassa tarkoitettua käyntiä toiminnanharjoittajan toimipaikassa.

Selostus:

Pykälä sisältää asetuksessa käytettyjen käsitteiden määritelmät. Pykälän 1 kohdan mukaan johtavalla auditoijalla tarkoitetaan todentamisesta vastuussa olevaa henkilöä, joka täyttää EU:n päästökauppajärjestelmän auditoijaa koskevat pätevyysvaatimukset ja osoittaa olevansa pätevä johtamaan todentamisryhmää ja pystyvänsä vastaamaan todentamistoimien suorittamisesta komission todentamisasetuksen mukaisesti.

Pykälän 2 kohdan mukaan todentamisraportilla tarkoitetaan todentajan todentamisen aikana keräämien tietojen perusteella toiminnanharjoittajalle antamaa todentamisraporttia, joka koskee kutakin todennettua päästö- tai tonnikilometriselvitystä, perustietoselvitystä tai uuden osallistujan tietoselvitystä. Todentamisraportin sisältövaatimuksista säädetään komission todentamisasetuksen 27 artiklassa.

Pykälän 3 kohdan mukaan laitoskäynnillä tarkoitetaan komission todentamisasetuksen 21 artiklassa tarkoitettua käyntiä toiminnanharjoittajan toimipaikassa. Todentamisprosessin aikana todentajan on pääsäntöisesti yhtenä tai useana ajankohtana käytävä toimipaikassa tutkiakseen mittaus- ja tarkkailulaitteiden toimivuutta, suorittaakseen haastatteluja, toteuttaakseen todentamisasetuksessa vaaditut toimet sekä kerätäkseen riittävästi tietoa ja todisteita, jotta se voi päätellä, ettei toiminnanharjoittajan selvityksen tiedoissa ole olennaisia väärintulkintoja.

3 §
Hakemus todentajan hyväksymiseksi

Todentajan hyväksymistä haetaan käyttäen päästökauppaviranomaisen vahvistamaa sähköistä lomaketta. Sähköinen lomake toimitetaan päästökauppaviranomaisen sähköisessä järjestelmässä. Hakijan tunnistamiseen sähköisessä järjestelmässä sovelletaan vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisestä luottamuspalveluista annettua lakia (617/2009). Hakemus todentajan hyväksymisestä voidaan tehdä myös sitä tarkoitusta varten vahvistetulla allekirjoitetulla lomakkeella, jonka päästökauppaviranomainen tallentaa sähköiseen järjestelmään.

Hakemuksessa on ilmoitettava:

1) hakijan nimi, yritys- ja yhteisötunnus, kotipaikka ja yhteystiedot;

2) johtavien auditoijien nimet ja yhteystiedot;

3) mihin komission todentamisasetuksen liitteessä I mainittuun pätevyysalueeseen hyväksymistä haetaan;

4) muut päästökauppaviranomaisen edellyttämät tiedot.

Hakemukseen on liitettävä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston akkreditointiyksikön akkreditointipäätös liitteineen, josta käy ilmi, että hakija täyttää päästökauppalain 61 §:ssä säädetyt vaatimukset. Jos kyseessä on muussa Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa akkreditoitu tai sertifioitu todentaja, hakemukseen on liitettävä tämän valtion akkreditointiyksikön antama akkreditointipäätös tai sertifiointitodistus, josta käy ilmi, että hakija täyttää päästökauppalain 62 §:ssä säädetyt vaatimukset. Akkreditointipäätöksestä tai sertifiointitodistuksesta on käytävä ilmi ne pätevyysalueet, joille todentaja on todettu päteväksi.

Selostus:

Pykälän mukaan todentajan hyväksymistä haetaan käyttäen päästökauppaviranomaisena toimivan Energiaviraston vahvistamaa sähköistä lomaketta. Vanhaan asetukseen verrattuna säännöksen sisältö on pääosin vanhaa asetusta vastaava, mutta pykälässä painotetaan sähköisen asioinnin ensisijaisuutta.

4 §
Hyväksymispäätös

Päästökauppaviranomaisen on hyväksyttävä todentaja, jos hakija täyttää päästökauppalain 61 tai 62 §:ssä säädetyt edellytykset ja hakemus on 3 §:ssä säädetyn mukainen. Päästökauppaviranomaisen on ilmoitettava hyväksymispäätöksessään johtavana auditoijana toimivien henkilöiden nimet sekä määritettävä pätevyysalueet, joilla hakija voi toimia todentajana.

Hyväksymispäätös on voimassa enintään viiden vuoden pituisen määräajan.

Päästökauppaviranomaisen on ylläpidettävä julkista luetteloa Suomessa hyväksytyistä todentajista.

Selostus:

Pykälässä säädetään todentajan hyväksymistä koskevasta päätöksestä. Pykälän sisältö vastaa vanhaa työ- ja elinkeinoministeriön todentamisasetusta.

5 §
Hyväksymispäätöksen muuttaminen

Todentajan on ilmoitettava päästökauppaviranomaiselle hyväksymispäätöksen voimassaoloaikana tapahtuneista päästökauppalain 63 §:ssä tarkoitetuista muutoksista välittömästi niiden tultua todentajan tietoon, kuitenkin viimeistään kuukauden kuluessa tilanteen muuttumisesta.

Päästökauppaviranomainen voi ilmoitettujen muutosten johdosta edellyttää, että todentaja toimittaa sille uuden akkreditointipäätöksen tai sertifiointitodistuksen.

Päästökauppaviranomainen voi todentajan muutoshakemuksen taikka todentajaa koskevan uuden akkreditointipäätöksen tai sertifiointitodistuksen perusteella muuttaa voimassaolevaa hyväksymispäätöstä.

Selostus:

Pykälässä säädetään todentajaa koskevan hyväksymispäätöksen muuttamisesta. Pykälän sääntely vastaa sisällöltään vanhan työ- ja elinkeinoministeriön todentamisasetuksen sääntelyä, mutta siihen on tehty kielellisiä täsmennyksiä.

6 §
Todentamisraportti

Todentamisraportti annetaan sähköisesti päästökauppaviranomaisen vahvistamalla lomakkeella. Sähköinen lomake toimitetaan päästökauppaviranomaisen sähköisessä järjestelmässä. Todentajan tunnistamiseen sähköisessä järjestelmässä sovelletaan vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisestä luottamuspalveluista annettua lakia.

Selostus:

Pykälässä säädetään 2 §:ssä määritellyn todentamisraportin antamisesta. Pykälässä painotetaan sähköistä asiointia.

7 §
Laitoskäynnit

Todentajan laitoskäynneistä todentamisen aikana säädetään komission todentamisasetuksen 21 artiklassa. Toiminnanharjoittajan on päästettävä todentaja toimipaikkoihinsa laitoskäyntejä varten.

Komission todentamisasetuksen 31 artiklassa säädetään laitoksen päästöjen todentamista ilman laitoskäyntiä koskevan luvan hakemisesta. Lupaa on haettava päästökauppaviranomaisen vahvistamalla lomakkeella viimeistään todentamista edeltävän vuoden lokakuun 31 päivänä. Päästökauppaviranomaisen arvioinnista ja laitoskäynnin tarpeellisuutta koskevasta päätöksestä säädetään komission todentamisasetuksen 31 artiklassa.

Selostus:

Pykälässä säädetään todentajan todentamistehtävää suorittaessaan tekemistä laitoskäynneistä, joilla todentaja muun muassa kerää tietoa ja todisteita, jotta se voi päätellä, ettei toiminnanharjoittajan päästöselvityksen tiedoissa ole olennaisia väärintulkintoja. Pykälän 1 momentin mukaan toiminnanharjoittajan on päästettävä todentaja toimipaikkoihinsa laitoskäyntejä varten.

Pykälän 2 momentin mukaisesti toiminnanharjoittaja voi myös hakea päästökauppaviranomaiselta lupaa suorittaa laitoksen todentaminen ilman 1 momentissa tarkoitettua laitoskäyntiä. 

8 §
Tietojenvaihto

Päästökauppaviranomainen toimii komission todentamisasetuksen 70 artiklassa tarkoitettuna tietojenvaihdon ja yhteistyön koordinoinnin keskuspisteenä Suomessa.

Selostus:

Pykälän mukaan päästökauppaviranomaisena toimiva Energiavirasto toimii komission todentamisasetuksen 70 artiklassa tarkoitettuna tietojenvaihdon ja yhteistyön koordinoinnin keskuspisteenä Suomessa.

9 §
Asiakirjojen säilyttäminen ja päästökauppaviranomaisen tiedonsaantioikeus

Todentajan on säilytettävä komission todentamisasetuksen 42 artiklassa tarkoitetut tiedot, todentamisraportti ja sisäiset todentamisasiakirjat kymmenen vuoden ajan todentamisraportin antamisesta.

Todentajan on päästökappaviranomaisen pyynnöstä toimitettava sisäiset todentamisasiakirjat sille.

Selostus:

Pykälän 1 momentin sisältämää todentajan asiakirjojen säilyttämistä koskevaa velvollisuutta on vanhaan työ- ja elinkeinoministeriön todentamisasetukseen verrattuna laajennettu koskemaan myös komission todentamisasetuksen 42 artiklassa tarkoitettuja tietoja. Näitä tietoja ovat todentajan ylläpitämät tiedostot, myös henkilökunnan pätevyyttä ja puolueettomuutta koskevat tiedostot, joilla voidaan osoittaa komission todentamisasetuksen noudattaminen.

Pykälän 2 momentin mukaan todentajan on päästökauppaviranomaisen pyynnöstä toimitettava sisäiset todentamisasiakirjat sille. Vanhaan todentamisasetukseen verrattuna momentin säännös on kielellisesti täsmällisempi.

10 §
Voimaantulo

Tämä asetus tulee voimaan 10 päivänä huhtikuuta 2019. Tällä asetuksella kumotaan työ- ja elinkeinoministeriön asetus päästökaupan todentajien hyväksymisestä ja todentamistehtävän suorittamisesta päästökauppakaudella 2013–2020 (667/2013). Sellaisten päästöselvityksien todentamiseen, jotka kattavat ennen 1 päivää tammikuuta 2019 syntyneitä kasvihuonekaasupäästöjä, sovelletaan kuitenkin tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa ollutta asetusta.

Selostus:

Voimaantulosäännöksen sisältävän pykälän mukaan asetus tuli voimaan 10.4.2019. Asetuksella kumottiin työ- ja elinkeinoministeriön vanha todentamisasetus, joka koski päästökaupan todentajien hyväksymistä ja todentamistehtävän suorittamista päästökauppakaudella 2013–2020. Tätä vanhaa todentamisasetusta kuitenkin sovelletaan edelleen sellaisten päästöselvitysten todentamiseen, jotka kattavat 1.1.2019 asti syntyneitä päästöjä.

---

Suvi Marttinen
Asianajaja
HPP Asianajotoimisto Oy
Puh. +358 9 474 21
suvi.marttinen@hpp.fi