Laki kemikaalilain muuttamisesta 756/2018

Kemikaalilakia (599/2013) muutettiin siten, että se vastaa elohopeasta annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2017/852.

Elohopeaa koskeva Minamatan yleissopimus hyväksyttiin lokakuussa 2013. Se tuli kansainvälisesti voimaan 16.8.2017 ja Suomessa 30.8.2017. Yleissopimuksessa asetetaan rajoituksia muun muassa uuden elohopean tuotannolle, kansainväliselle kaupalle ja elohopeapäästöille. Elohopeasta ja asetuksen N:o 1102/2008 kumoamisesta annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella 2017/852 (elohopea-asetus) toimeenpantiin Minamatan yleissopimus Euroopan unionissa. Samalla kumottiin aiemmin EU:ssa voimassa ollut metallisen elohopean ja tiettyjen elohopeayhdisteiden ja -seosten viennin kieltämisestä sekä metallisen elohopean turvallisesta varastoinnista annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1102/2008 (elohopean vientikieltoasetus).

Elohopea-asetuksella varmistetaan Minamatan yleissopimuksen velvoitteiden täyttäminen. Elohopea-asetus on sellaisenaan sovellettavaa lainsäädäntöä, mutta siinä osoitetaan jäsenvaltioille tiettyjä asetuksen täytäntöönpanoon liittyviä velvoitteita, jotka koskevat erityisesti rangaistusseuraamuksia. Kemikaalilakiin sisällytettiin viittaus elohopea-asetukseen ja sen nojalla annettuun säännökseen. Kemikaalilain rangaistussäännöksiin tehtiin elohopea-asetuksesta johtuvat muutokset. Rangaistussäännösten tavoitteena on ennaltaehkäistä elohopea-asetuksen vastaista toimintaa.

Kemikaalilain muutokset tulivat voimaan 1.9.2018.

Ks. myös hallituksen esitys HE 78/2018 vp.

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kemikaalilain (599/2013) 6 §:n 1 kohdan g alakohta, 8 §, 11 §:n 1 momentti, 13 §:n 2 momentin 6 kohta, 15 § ja 59 §:n 5 momentin 4 kohta, seuraavasti:

6 §
Määritelmät

Tässä laissa tarkoitetaan

1) Euroopan unionin kemikaalilainsäädännöllä seuraavia EU:n asetuksia ja näiden nojalla annettuja säädöksiä:

---

g) elohopeasta ja asetuksen (EY) N:o 1102/2008 kumoamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/852, jäljempänä elohopea-asetus;

---

Selostus:

Pykälässä säädetään kemikaalilaissa käytetyistä määritelmistä. Pykälän 1 kohdan g alakohtaa muutettiin siten, että siinä viitataan elohopean vientikieltoasetuksen sijasta elohopea-asetukseen.

8 §
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto

Jollei tässä laissa toisin säädetä, Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tehtävänä on tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten, REACH-asetuksen, CLP-asetuksen, pesuaineasetuksen ja biosidiasetuksen noudattamisen valvonta sekä POP-asetuksen 3 ja 4 artiklassa ja elohopea-asetuksen 5 ja 8 artiklassa tarkoitettujen tuotantoa ja markkinoille saattamista koskevien kieltojen ja rajoitusten noudattamisen valvonta.

Selostus:

Pykälässä säädetään Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tehtävistä. Säännöstä muutettiin siten, että Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tehtäväksi tulee valvoa lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden ja uusien lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden tuotantoa ja markkinoille saattamista koskevien kieltojen ja rajoitusten noudattamista. Pykälään tehtiin myös tekninen muutos.

11 §
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ja kunnan ympäristönsuojeluviranomainen

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomainen valvovat:

1) tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamista;

2) biosidiasetuksen 17 artiklassa tai tämän lain 30 §:ssä tarkoitetussa hyväksymispäätöksessä biosidivalmisteen käytölle asetettujen ehtojen ja edellytysten noudattamista;

3) POP-asetuksen aineen käyttöä koskevien 3 ja 4 artiklan noudattamista;

4) REACH-asetuksen aineen käytön olosuhteita ja turvallisuustoimia koskevan 14 ja 37 artiklan, luvanvaraisten aineiden käyttöä koskevan VII osaston ja aineen rajoituksia koskevan 67 artiklan säännösten noudattamista ympäristönsuojelulain mukaisessa ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien toimintojen valvonnassa siltä osin, kuin valvonta koskee toiminnanharjoittajan velvoitetta huolehtia ympäristöhaittojen ehkäisemisestä ja torjumisesta kemikaalin käytössä ja varastoinnissa;

5) elohopea-asetuksen 7 artiklassa säädetyn elohopean, elohopeayhdisteiden ja elohopeaseosten käyttöä ja väliaikaista varastointia koskevien velvoitteiden noudattamista sekä 8 artiklassa säädetyn lisätyn elohopean ja elohopeayhdisteiden käyttöä ja 9 artiklassa säädetyn elohopean käyttöä koskevien kieltojen noudattamista.

---

Selostus:

Pykälässä säädetään elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävistä ja toimivallasta. 11 §:n 1 momenttiin lisättiin uusi 5 kohta koskien sitä, että elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ja kunnan ympäristönsuojeluviranomainen valvovat elohopean, elohopeayhdisteiden ja elohopeaseosten käyttöä ja väliaikaista varastointia, uusia lisättyä elohopeaa tai elohopeayhdisteitä käyttäviä valmistusprosesseja ja elohopean käyttöä koskevien kieltojen noudattamista. Lisäksi momentin 4 kohtaan tehtiin teknisiä muutoksia.

13 §
Tulli

---

Euroopan unionin kemikaalilainsäädännön noudattamisen valvonnassa Tullin tehtävänä on erityisesti valvoa, että:

---

6) elohopea-asetuksen elohopeaa, elohopeayhdisteitä ja elohopeaseoksia koskevia 3 artiklassa säädettyjä vientirajoituksia ja 4 artiklassa säädettyjä tuontirajoituksia sekä 5 artiklassa säädettyä lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden vientiä ja tuontia koskevaa kieltoa noudatetaan;

---

Selostus:

Pykälässä säädetään tullin tehtävistä ja toimivallasta liittyen kemikaalilain noudattamiseen. 13 §:n 2 momentin 6 kohtaa muutettiin siten, että Tulli valvoo elohopeaa, elohopeayhdisteitä ja elohopeaseoksia koskevia vienti- ja tuontirajoitusten sekä lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden vientiä ja tuontia koskevien kieltojen noudattamista.

15 §
Toimivaltaiset viranomaiset

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto toimii REACH-asetuksen 121 artiklassa, CLP-asetuksen 43 artiklassa, biosidiasetuksen 81 artiklassa ja pesuaineasetuksen 8 artiklassa tarkoitettuna toimivaltaisena viranomaisena sekä CLP-asetuksen 45 artiklassa tarkoitettuna nimettynä elimenä. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto toimii lisäksi elohopea-asetuksen 8 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuna toimivaltaisena viranomaisena.

Suomen ympäristökeskus toimii POP-asetuksen 15 artiklassa ja elohopea-asetuksen 17 artiklassa tarkoitettuna toimivaltaisena viranomaisena, siltä osin kuin kyse ei ole elohopea-asetuksen 8 artiklan 3 kohdassa tarkoitetusta viranomaisesta, sekä PIC-asetuksen 4 artiklan mukaisena nimettynä kansallisena viranomaisena. Suomen ympäristökeskus toimii lisäksi Rotterdamin yleissopimuksessa tarkoitettuna nimettynä kansallisena viranomaisena, jollei PIC-asetuksesta muuta johdu.

Selostus:

Pykälässä säädetään eri viranomaisten toimivallasta. 15 §:n 1 momenttia muutettiin siten, että Turvallisuus- ja kemikaalivirasto toimii toimivaltaisena viranomaisena silloin, kun on kyse uusista valmistusprosesseista ja uusien lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden markkinoille saattamisesta. 2 momenttia muutettiin siten, että Suomen ympäristökeskus toimii toimivaltaisena viranomaisena silloin, kuin kyse ei ole elohopea-asetuksen 8 artiklan 3 kohdassa tarkoitetusta viranomaisesta.

59 §
Kemikaalirikkomus

---

Jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, kemikaalirikkomuksesta tuomitaan myös se, joka tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo

---

4) elohopea-asetuksen 3 artiklassa säädettyä vientirajoitusta, 4 artiklassa säädettyä tuontirajoitusta, 5 artiklassa säädettyä vientiä, tuontia tai valmistusta koskevaa kieltoa, 7 artiklan 1 tai 2 kohdassa säädettyä käyttökieltoa tai 3 kohdassa säädettyä väliaikaista varastointia koskevaa velvoitetta, 8 artiklan 1 kohdassa säädettyä valmistamista tai markkinoille saattamista koskevaa kieltoa tai 2 kohdassa säädettyä uusia valmistusprosesseja koskevaa kieltoa tai 9 artiklan 1 kohdassa säädettyä pienimuotoista kullan kaivua tai kullan käsittelyä koskevaa kieltoa taikka laiminlyö 8 artiklan 3 kohdassa säädetyn tietojen toimittamisvelvollisuuden.

---

Selostus:

Pykälässä säädetään kemikaalirikkomusta koskevista rangaistuksista ja sen perusteista. 59 §:n 5 momenttia muutettiin siten, että 4 kohta vastaa elohopea-asetuksen vaatimuksia.

---

Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta 2018.

---

Suvi Marttinen
Asianajaja
HPP Asianajotoimisto Oy
Puh. +358 9 474 21
suvi.marttinen@hpp.fi