Vaarallisten aineiden maakuljetusten turvallisuusneuvonantajasta annettu valtioneuvosto asetus 797/2019

Valtioneuvoston asetuksella muutettiin vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä annettua asetusta (274/2002). Asetus on osa vaarallisten aineiden kuljetusta koskevaa alemman asteista sääntelyä, joka on annettu vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetussa laissa (719/1994) olevan valtuutussäännöksen perusteella. Asetuksessa säädetään lakia yksityiskohtaisemmin vaarallisten aineiden kuljetusvaatimuksista. Vaarallisten aineiden kuljetusta koskeva lainsäädäntö on pitkälti harmonisoitu kansainvälisesti perustuen kansainvälisiin sopimuksiin ja Euroopan unionin oikeuteen. EU-oikeudessa vaarallisten aineiden kuljetusta sääntelee vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (2008/68/EY, VAK-direktiivi). VAK-direktiivissä säädetään vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä tiekuljetuksia koskevan eurooppalaisen sopimuksen (COTIF-yleissopimus, SopS 23/1979) liitteissä A ja B olevat ADR-määräykset sekä velvoittavaksi EU:ssa

Vaarallisia aineita koskevan sääntelyn yleisenä tavoitteena on parantaa vaarallisten aineiden kuljetusturvallisuutta. Tähän tavoitteeseen sisältyy onnettomuuksien ehkäiseminen sekä jo syntyneiden, onnettomuuksista aiheutuvien vahinkojen minimoiminen. RID- ja ADR-määräyksiä muutetaan usein, mikä aiheuttaa suhteellisen tiheään päivitystarpeen kansalliseen lainsäädäntöön. Nyt tarkasteltavana olevalla muutosasetuksella saatetaan kansallisesti voimaan vuoden 2019 ADR- ja RID-määräysten muutokset. Muutokset eivät olleet merkittäviä ja kohdistuvat pääasiassa viranomaisiin. Muutokset koskivat muun muassa määritelmiä sekä turvallisuusneuvonantajatodistuksen voimassaoloa. Lisäksi muutettiin turvallisuusneuvonantajatodistuksen mallia.

Ks. myös valtioneuvoston muistio.

Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti
muutetaan vaarallisten aineiden maakuljetusten turvallisuusneuvonantajasta annetun valtioneuvoston asetuksen (274/2002) 2 §:n 3 kohdan e ja f alakohta, 8 §:n 1 momentin 8 kohta, 11 §, liitteen 1 kohta 9 ja liite 3,
sellaisina kuin niistä ovat 11 § asetuksessa 1211/2018 ja liitteen 1 kohta 9 sekä liite 3 asetuksessa 489/2017, ja
lisätään 2 §:n 3 kohtaan uusi g alakohta seuraavasti:

2 §
Määritelmät

Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
3) vaarallisen aineen kuljetuksella:
e) vaarallisen aineen tie- tai rautatiekuljetukseen liittyvää purkamista, jos toiminnalla on vaikutusta kuljetuksen turvallisuuteen;
f) vaarallisen aineen tie- tai rautatiekuljetuksessa tarvittavien kuljetusasiakirjojen laatimista ja muuta kuljetukseen liittyvää toimintaa, jolla on vaikutusta kuljetuksen turvallisuuteen; ja
g) vaarallisen aineen lähettämistä;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —

Selostus:

Pykälään 3 kohtaan lisättiin uusi alakohta g, jossa säädetään, että vaarallisen aineen lähettäminen kuuluu myös vaarallisen aineiden kuljetukseen. Lisäys on puhtaasti selkeyttävä eikä muuta oikeustilaa, sillä lähettämisen on tulkittu ennenkin kuuluvan kuljetukseen.

8 §
Turvallisuusneuvonantajakokeen sisältö

Turvallisuusneuvonantajakokeiden keskeisenä tavoitteena on varmistaa, että henkilöllä on vaarallisten aineiden kuljetukseen liittyvien vaarojen tuntemus, tiedot kuljetusta koskevista säännöksistä ja määräyksistä sekä tuntemus hänelle säädetyistä tehtävistä. Kuljetusmuoto huomioon ottaen kokeen tulee kattaa liitteessä 2 tarkoitetut aiheet. Koetta laadittaessa on kiinnitettävä huomiota erityisesti seuraaviin aiheisiin:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
8) rahtikirja tai rahtikirjaa vastaava asiakirja sekä muut kuljetukseen liittyvät asiakirjat;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto voi kuljetusturvallisuuden varmistamiseksi luokitella vaarallisen aineen tai hyväksyä sen luokituksen, jos:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
2) on kyse VAK-lain 3 a §:n tai 24 §:n 2 momentin nojalla annetun vaarallisten aineiden aineluettelon yksityiskohtaisista erityismääräyksistä, joissa aineille tai esineille, lukuun ottamatta radioaktiivisia aineita tai esineitä, on annettu luokitukseen liittyvä kuljetusehto;

3) Suomeen toimitettavalla räjähteellä ei ole RID-määräysten mukaista luokitusta ja Suomi on ensimmäinen RID-määräyksiä soveltava maa, johon lähetys saapuu paitsi, jos kuljetusketjuun on liittynyt vaarallisten aineiden meri- tai ilmakuljetus ja räjähteellä on meri- tai ilmakuljetuksen mukainen luokitus;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
6) on kyse itsereaktiivisesta aineesta tai orgaanisesta peroksidista, jota ei ole mainittu VAK-lain 3 a §:n tai 24 §:n 2 momentin nojalla annettujen määräysten: a) luokitusta koskevissa luetteloissa, jotka koskevat valmiiksi luokiteltuja itsereaktiivisia aineita tai orgaanisia peroksideja; b) pakkaustapaa koskevassa luettelossa tai säiliöille tarkoitetussa soveltamisehdossa, joita sovelletaan itsereaktiivisille aineille tai orgaanisille peroksideille;
7) Suomeen toimitettavalla itsereaktiivisella aineella tai orgaanisella peroksidilla ei ole RID-määräysten mukaista luokitusta ja Suomi on ensimmäinen RID-määräyksiä soveltava maa, johon lähetys saapuu, paitsi, jos kuljetusketjuun on liittynyt vaarallisten aineiden meri- tai ilmakuljetus ja aineella on meri- tai ilmakuljetuksen mukainen luokitus;
8) on kyse ammoniumnitraattipohjaisesta lannoitteesta, jonka kuljettaminen ilman viranomaisen luokitusta tai hyväksyntää on kielletty ja joka luokittuu vaarallisten aineiden kuljetusluokkaan 5.1 VAK-lain 3 a §:n ja 24 §:n 2 momentin annettujen määräysten mukaisesti.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Säteilyturvakeskus voi kuljetusturvallisuuden varmistamiseksi luokitella radioaktiivisen aineen tai esineen taikka hyväksyä sen luokituksen, jos on kyse VAK-lain 3 a §:n tai 24 §:n 2 momentin nojalla annetun vaarallisten aineiden aineluettelon yksityiskohtaisista erityismääräyksistä, joissa aineille tai esineille on annettu luokitukseen liittyvä kuljetusehto. Jos radioaktiivisen aineen luokitus on virheellinen, Säteilyturvakeskus voi luokitella radioaktiiviselle aineelle asianmukaisen luokituksen kuljetusturvallisuuden varmistamiseksi. Jos radioaktiivisen aineen luokituksessa on epäselvyyttä, Säteilyturvakeskus voi luokitella tai hyväksyä aineelle asianmukaisen luokituksen kuljetusturvallisuuden varmistamiseksi.

Selostus:

Pykälän 1 momentin 8 kohtaan lisättiin maininta ”rahtikirja tai rahtikirjaa vastaava asiakirja”. Oikeustila ei muuttunut, koska aiemminkin rahtikirja ja rahtikirjaa vastaavat asiakirjat on katsottu kuuluvaksi kuljetukseen liittyviin asiakirjoihin.

11 §
Todistuksen muuttaminen

Liikenne- ja viestintävirasto voi hakemuksesta muuttaa turvallisuusneuvonantajan todistusta, jos hakija täyttää todistuksen antamiselle säädetyt edellytykset. Jos hakija haluaa laajentaa voimassa olevan rajoitetun todistuksensa kelpoisuutta yhdellä tai useammalla 4 §:n 2 momentin 1–4 kohdassa tarkoitetulla aineen ryhmällä, hänen on suoritettava vastaava turvallisuusneuvonantajan koe. Uuden todistuksen voimassaoloaika säilyy samana kuin voimassaolevan todistuksen, jollei turvallisuusneuvonantajan koetta ole suoritettu uudestaan koko siinä laajuudessa, johon todistus on haluttu.

Selostus:

Pykälässä säädetään turvallisuusneuvonantajan rajoitetun todistuksen muuttamisesta. Rajoitettu turvallisuusneuvonantajan todistus tarkoittaa sitä, että todistus ei anna pätevyyttä kaikissa VAK-luokissa, joihin turvallisuusneuvonantajien on mahdollista erikoistua. Pykälää muutettiin siten, että uuden todistuksen voimassaoloaika säilyy samana kuin voimassaolevan todistuksen, jollei turvallisuusneuvonantajan koetta ole suoritettu uudestaan koko siinä laajuudessa, johon todistus on haluttu.

---

Tämä asetus tulee voimaan 28 päivänä kesäkuuta 2019.
Tämän asetuksen voimaantullessa voimassa oleva turvallisuusneuvonantajan todistus on voimassa todistuksessa määrätyn ajan. Tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaisia todistuksia voidaan myöntää turvallisuusneuvonantajan kokeen hyväksytysti suorittaneelle 1 päivään heinäkuuta 2019 asti.

Liite 1

Turvallisuusneuvonantajan tehtävät:
Turvallisuusneuvonantajan tehtäviin kuuluu seurata:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
9) että vaarallisten aineiden lähettämis-, kuljetus-, pakkaamis-, täyttö-, kuormaus- ja purkamistoimiin osallistuvalla henkilöstöllä on käytössään yksityiskohtaiset toiminta- ja käyttöohjeet;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —

Selostus:

Liitteen 1 kohtaan 9 lisättiin maininta lähettämisestä. Muutoksella täsmennetään sitä, että vaarallisten aineiden lähettämistoimiin osallisturvalla henkilöllä tulee olla käytössään yksityiskohtaiset toiminta- ja käyttöohjeet. Taustalla on VAK-laissa omaksuttu ajatus, että lähettämistoimet vaikuttavat VAK-aineiden kuljetuksen turvallisuuteen ja kuuluvat siksi VAK-sääntelyn piiriin.

Liite 3

Vaarallisten aineiden kuljetusten turvallisuusneuvonantajan todistus:
Todistus No:
Todistuksen myöntäneen jäsenvaltion tunnus:
Sukunimi:
Etunimi (Etunimet):
Syntymäaika ja -paikka:
Kansallisuus:
Haltijan allekirjoitus:
Todistus on voimassa [päivämäärä] asti vaarallisten aineiden kuljetuksia hoitavien yritysten sekä tähän kuljetukseen liittyvien lähettämis-, pakkaamis-, täyttö-, kuormaus- tai purkamistoimia suorittavien yritysten osalta.
□ tiekuljetuksessa □ rautatiekuljetuksessa
Myöntänyt:
Päiväys:
Allekirjoitus

Selostus:

Liitteessä 3 on määritelty turvallisuusneuvonantajan todistusmalli. Mallin voimassaolokohtaan lisättiin lähettäminen.

---

Johan Pråhl
Asianajaja
HPP Asianajotoimisto Oy
Puh. +358 9 474 21
johan.prahl@hpp.fi