Edilex-palvelut

Kirjaudu sisään

Avoin
Vertaisarvioitu

Ympäristövaikutusten seurannan funktiot ja asema YVA- ja lupalainsäädännössä

Kärkkäinen, Anni

Ympäristöpolitiikan ja -oikeuden vuosikirja XVII 2024 s. 58–144
3.1.2025
Asiantuntija-artikkeli

Tiivistelmä

Artikkelissa tarkastellaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettely) viimeisenä vaiheena olevaa ympäristövaikutusten seurantaa, sen funktioita ja asemaa EU:n, Suomen, Yhdysvaltojen ja Kanadan lainsäädännössä. Seurannalla tarkoitetaan hanketoiminnan aloittamisen jälkeisiä vaikutusten arviointiin ja hallintaan liittyviä toimia.

Sääntelyteoreettisen tarkastelun kohteena ovat monitieteiseen YVA-teoriaan perustuvat seurannan funktiot, jotka vallitsevan jaottelun mukaan ovat kontrolloiva, demokraattinen ja oppimiseen tähtäävä funktio. Kontrolloiva funktio tarkoittaa seurannan tehtävää kontrolloida ennakoituja ja ennakoimattomia ympäristövaikutuksia, demokraattinen funktio tarkoittaa seurannan tehtävää kommunikoida vaikutusten hallinnasta yleisön kanssa ja oppimiseen tähtäävä funktio tarkoittaa seurannan tehtävää lisätä tietoa hanketoiminnan kehittämiseksi ja mukauttamiseksi.

Funktiotarkastelun jälkeen artikkelissa analysoidaan lainopillisesti voimassa olevaa seurantasääntelyä, sekä arvioidaan, miten sääntely ilmentää seurannan funktioita. Arvioinnin tavoitteena on tehdä päätelmät hankekohtaisen seurantasääntelyn toimivuudesta. Funktiotarkastelu osoittaa, että seurannan funktioista etenkin kontrolloivan funktion merkityssisältö on vuosikymmenten aikana kehittynyt. Seuranta ei pelkisty vain tekniseen ympäristövaikutusten tarkkailuun tai määräysten noudattamisen valvontaan, vaan seurannan tulisi olla kokonaisvaltaista vaikutusten hallintaa. Vaikutusten seurannassa keskeistä on ympäristövaikutuksiin liittyvien epävarmuuksien huomioon ottaminen, seuranta ja mukautuva hallinta. Voimassa olevan lainsäädännön tarkastelu osoittaa, että hanketason seurantasääntely on osin puutteellista funktioiden toteutumisen näkökulmasta. Keskeiset puutteet liittyvät seurannan suunnittelun ohjaukseen, seurantavelvollisuuden rajalliseen ulottuvuuteen, seurannan sektorikohtaisuuteen ja yleisön osallistumismahdollisuuksiin.

(Edilex-toimitus)

Linkit

Lisää muistilistalle

Muuta kansioita

Dokumentti ei ole muistilistallasi. Lisää se valittuun tai uuteen kansioon.

Lisää dokumentti kansioihin tai poista se jo liitetyistä kansioista.

Lisää uusi kansio.

Lisää uusi väliotsikko.