Pääsy PDF-dokumenttiin vaatii sisäänkirjautumisen.
Ympäristövaikutusten arvioinnin ajoituksen oikeudelliset raamit ja kehittämismahdollisuudet – esimerkkinä ydinvoimasektori
Pölönen, IsmoYmpäristöjuridiikka 1/2024 s. 34–55
17.4.2024
Asiantuntija-artikkeli
Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettely) oikea-aikainen ajoittaminen vaikuttaa merkittävällä tavalla menettelyn toimivuuteen. Tässä artikkelissa analysoidaan EU-oikeudessa ja kansallisessa lainsäädännössä YVA-menettelyn ajoitukselle asetettuja vaatimuksia. Kansallisen ajoitussääntelyn erityispiirteitä ja ongelmakohtia konkretisoidaan tarkastelemalla lähemmin ympäristövaikutusten arvioinnin ajoitusta ydinlaitosten lupamenettelyjen kontekstissa.
Keskeinen ero YVA-direktiivin ja Suomen YVA-lainsäädännön ajoitussääntelyn välillä on artikkelin mukaan siinä, ettei direktiivi ohjaa kansallisen lainsäädännön tavoin päättämään YVA-menettelyä hankesuunnittelun ollessa kesken. Direktiivi ei myöskään sisällä kansallisen lainsäädäntömme sisältämää ajatusta, että perusteltua päätelmää annettaessa lupahakemuksen pohjaksi tuleva hankevaihtoehto voisi olla valitsematta.
Artikkelin perusteella kansallista ajoitussääntelyä on perusteltua muuttaa monilupaisissa hankkeissa siten, että YVA ajoitetaan Suomessa varhaisimman mahdollisen luvitusvaiheen sijaan sellaiseen päätösvaiheeseen, jossa hankesuunnittelu on täsmentynyt riittävästi hankkeen ympäristövaikutusten arvioimiseksi kattavasti ja yksilöidysti. Valtioneuvoston periaatepäätöstä edellyttävissä ydinlaitoshankkeissa YVA ajoittuu liian varhaiseen hankesuunnittelu- ja päätösvaiheeseen.
Artikkeli myös osoittaa, että useissa muissa hanketyypeissä (esimerkiksi vetyvoimalaitokset ja akkukemikaalitehtaat) YVA-direktiivin järjestelmä mahdollistaa kansallisen järjestelmän kehittämisen siten, ettei YVA-menettelyä päätetä hankesuunnittelun ollessa kesken, vaan YVA:n loppuvaihe integroidaan ympäristölupamenettelyyn.
Linkit
- Oikeuskäytäntö > Unionin tuomioistuimen tuomiot Asia C-201/02 7.1.2004 Lainsäädännön lähentäminen – Ympäristö
- Oikeuskäytäntö > Unionin tuomioistuimen tuomiot Asia C-508/03 4.5.2006 Lainsäädännön lähentäminen – Ympäristö
- Oikeuskäytäntö > Unionin tuomioistuimen tuomiot Asia C-411/17 29.7.2019 Ympäristö – Ennakkoratkaisupyyntö – Ympäristö – Espoon yleissopimus – Århusin yleissopimus – Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Direktiivi 92/43/ETY – 6 artiklan 3 kohta – Hankkeen käsite – Kyseiselle alueelle aiheutuvien vaikutusten arviointi – 6 artiklan 4 kohta – Erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavien syiden käsite – Luonnonvaraisten lintujen suojelu – Direktiivi 2009/147/EY – Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 2011/92/EU – 1 artiklan 2 kohdan a alakohta – Hankkeen käsite – 2 artiklan 1 kohta – 4 artiklan 1 kohta – Ympäristövaikutusten arviointi – 2 artiklan 4 kohta – Vapauttaminen arvioinnista – Vaiheittainen ydinenergiasta luopuminen – Kansallinen lainsäädäntö, jossa säädetään yhtäältä pysäytetyn ydinvoimalaitoksen teollisen sähköntuotantotoiminnan käynnistämisestä uudelleen melkein kymmeneksi vuodeksi, minkä johdosta päivämäärää, jonka kansallinen lainsäätäjä oli alun perin vahvistanut voimalan käytöstä poistamiselle ja sen toiminnan lopettamiselle, lykätään kymmenellä vuodella, ja toisaalta samaten kymmenen vuoden lykkäyksestä määräpäivään, jonka kansallinen lainsäätäjä oli alun perin säätänyt toiminnassa olevan voimalan käytöstä poistamiselle ja sen teollisen sähköntuotannon lopettamiselle – Ympäristövaikutuksen arvioinnin puuttuminen
- Oikeuskäytäntö > Unionin tuomioistuimen tuomiot Asia C-463/20 24.2.2022 Ympäristö – Ennakkoratkaisupyyntö – Ympäristö – Direktiivi 2011/92/EU – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 92/43/ETY – Luontotyyppien suojelu – Direktiivin 2011/92/EU 2 artiklassa tarkoitetun arviointi- ja lupamenettelyn ja direktiivissä 92/43/ETY säädetyistä lajien suojelutoimenpiteistä poikkeamista koskevan kansallisen menettelyn välinen suhde – Luvan käsite – Monitahoinen päätöksentekomenettely – Arviointivelvollisuus – Aineellinen ulottuvuus – Menettelyn vaihe, jossa yleisön osallistuminen päätöksentekomenettelyyn on taattava
- Säädökset > EU-lainsäädäntö NDir 92/43/ETY NDir 92/43/ETY luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta 21.5.1992 (luontodirektiivi)
- Säädökset > EU-lainsäädäntö EPNDir 2011/92/EU EPNDir 2011/92/EU tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 13.12.2011 (YVA-direktiivi)
- Säädökset > Lainsäädäntö990/1987Ydinenergialaki
- Säädökset > Lainsäädäntö161/1988Ydinenergia-asetus
- Säädökset > Lainsäädäntö252/2017Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä