Pääsy PDF-dokumenttiin vaatii sisäänkirjautumisen.
Yleisön oikeudet vaikuttaa päätöksentekoon ilmastoasioissa: päätöksenteon muuttuva legitimiteetti
Belinskij, Antti – Vesa, Seita – Leskinen, Paula – Karttunen, Netta – Lähteenmäki-Uutela, AnuYmpäristöjuridiikka 1/2024 s. 7–33
17.4.2024
Asiantuntija-artikkeli
Tässä artikkelissa tarkastellaan Suomen oikeusjärjestelmän legitimiteettiä eli hyväksyttävyyttä suhteessa yleisön mahdollisuuksiin vaikuttaa ilmastonmuutoksen hillinnän päätöksentekoon. Tarkastelukohteena ovat erityisesti lainsäädännössä tarkoitetut suunnitelmat ja viranomaispäätökset, kuten ilmastosuunnitelmat, alueidenkäyttösuunnitelmat, teollisuuslaitosten luvat ja julkiset hankinnat. Legitimiteetin arvioinnissa hyödynnetään Scharpfin jaottelua panos- ja tuotoslegitimiteettiin, joista edellinen viittaa menettelyjen ja jälkimmäinen niiden aineellisen lopputuloksen hyväksyttävyyteen. Tutkimuksen johtopäätöksenä todetaan, että yleisön osallistumismahdollisuudet ilmastopäätöksentekoon ovat Suomen oikeudessa melko laajat, mutta osallistumisen vaikuttavuudesta ei ole takeita. Sääntelyssä ei edellytetä ilmastoperusteiden laajaa huomioon ottamista suunnittelu-, lupa- tai hankintamenettelyissä. Legitimiteetin parantamiseksi ilmastolain mukaisilla ilmastotavoitteilla ja -suunnitelmilla tulisi olla nykyistä vahvempi läpäisyvaikutus muuhun lainsäädäntöön. Jotta vuoden 2035 hiilineutraaliustavoite olisi mahdollista saavuttaa, ilmastonmuutoksen hillinnän tulisi olla oikeusjärjestelmää läpileikkaava periaate.
Linkit
- Säädökset > EU-lainsäädäntö EPNAs (EU) 2018/841 EPNAs (EU) 2018/841 maankäytöstä, maankäytön muutoksesta ja metsätaloudesta aiheutuvien kasvihuonekaasujen päästöjen ja poistumien sisällyttämisestä vuoteen 2030 ulottuviin ilmasto- ja energiapolitiikan puitteisiin sekä asetuksen (EU) N:o 525/2013 ja päätöksen N:o 529/2013/EU muuttamisesta 30.5.2018 (LULUCF-asetus)
- Säädökset > EU-lainsäädäntö EPNAs (EU) 2021/1119 EPNAs (EU) 2021/1119 puitteiden vahvistamisesta ilmastoneutraaliuden saavuttamiseksi sekä asetusten (EY) N:o 401/2009 ja (EU) 2018/1999 muuttamisesta (eurooppalainen ilmastolaki) 30.6.2021
- Säädökset > Lainsäädäntö132/1999Alueidenkäyttölaki
- Säädökset > Lainsäädäntö731/1999Suomen perustuslaki
- Säädökset > Lainsäädäntö895/1999Maankäyttö- ja rakennusasetus
- Säädökset > Lainsäädäntö200/2005Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista
- Säädökset > Lainsäädäntö527/2014Ympäristönsuojelulaki
- Säädökset > Lainsäädäntö423/2022Ilmastolaki
- Säädökset > Lainsäädäntö751/2023Rakentamislaki
- Säädökset > Valtiosopimukset SopS 61/1994 Ilmastonmuutosta koskeva Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimus
- Säädökset > Valtiosopimukset SopS 121-122/2004 Yleissopimus tiedon saannista, yleisön osallistumisoikeudesta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeudesta ympäristöasioissa (Århusin sopimus)
- Oikeuskäytäntö > KHO:n ennakkopäätökset KHO:2023:62 7.6.2023 Ympäristönsuojelu — Ilmastonmuutos — Ilmastovuosikertomus — Lisätoimet — Hallintopäätöksen valituskelpoisuus — Viranomaisen passiivisuus — Tuomioistuimen toimivalta
- Oikeuskäytäntö > KHO:n ennakkopäätökset KHO:2024:16 14.2.2024 Ympäristöluvan tarve — Laitokseen teknisesti ja toiminnallisesti kiinteästi liittyvä toiminta — Biotuotetehdas — Puuraaka-aineen hankinta