Karttoja ja muuta paikkatietoa on saatavilla paljon. Asiakirjoja voi pyytää viranomaisilta. Tietoa löytyy myös suoraan netistä. Välillä joudutaan arvioimaan, onko tietoa jo liikaa julkisena ja tarpeettoman näppärästi saatavilla. Esimerkiksi Traficom poisti vedenalaisten johto- ja putkilinjojen tiedot internetin katselupalvelusta viime vuonna.

Ratkaisu KHO 2024:70 koski tekopohjavesilaitoksen havaintoputkien ja kaivojen sijaintitietoja. Ennakkopäätöksen mukaan ne voivat olla laitoksen turvajärjestelyihin liittyviä tietoja. Laitoksen tahallinen vahingoittaminen helpottuu huomattavasti, jos tiedot ovat yleisesti saatavilla. Vähäinenkin laitoksen vahingoittaminen voisi aiheuttaa vakavia haittoja. Turvajärjestelyihin liittyvät tiedot on pidettävä salassa, jollei ole ilmeistä, että tiedon antaminen ei vaaranna turvajärjestelyjen tarkoituksen toteutumista.

Turvajärjestelyjä koskevan lainkohdan tarkastelu ei kuitenkaan riittänyt. KHO arvioi lisäksi ympäristötietodirektiivin sekä tietojen aiemman julkisuuden merkitystä.

Jos pyydetyt tiedot ovat ympäristötietoja, ympäristötietodirektiivi on otettava huomioon. KHO pääsi viittaamaan uunituoreeseen EU-tuomioistuimen ratkaisuun. Unionin tuomioistuin totesi maaliskuussa, että Viron metsäinventoinnin tekemiseen käytettävien koealojen sijaintitiedot olivat ympäristötietoja (C-234/22). Vastaavasti pohjaveden havaintoputkien sijaintipaikat ovat ympäristötietoja.

Ympäristötietodirektiivi velvoittaa punnitsemaan eri intressejä, jos ympäristötietoja ei anneta. Tiedon ilmaisemiseen liittyvää yleistä etua on verrattava tiedon epäämisellä saavutettavaan etuun. Korkein hallinto-oikeus vertaili: Jos kaivojen sijainnit julkaistaisiin, yleisöllä olisi mahdollisuus arvioida tarkemmin laitoksen toiminnan pohjavesivaikutuksia. Tietojen salaamisella taas voitiin turvata tärkeän tekopohjavesilaitoksen toimintaa. Vertailun lopputulos vaikuttaa kiistattomalta. Ympäristötietodirektiivi ei estänyt sijaintitietojen salassapitoa.

Tietojen antamisesta ei välttämättä aiheudu vahinkoa, jos tiedot ovat jo tulleet julkiseksi. KHO:n käsittelemässä tapauksessa vedenottokaivojen ja havaintoputkien sijaintia ei ollut pidetty johdonmukaisesti salassa. Ympäristöhallinto oli julkaissut tietoja. Sijaintitietoja oli voinut hakea avoimesta tietojärjestelmästä, josta ne oli sittemmin poistettu. Myös tekopohjavesilaitoksen julkisissa lupahakemusasiakirjoissa oli esitetty pitkälti vastaavia tietoja.

Ennakkopäätöksen mukaan aiempi julkisuus ei pelkästään ratkaise tietojen julkisuutta. Asiaa on arvioitavat tapauskohtaisesti. Tällä kertaa ei ollut ilmeistä, ettei tietojen julkisuus voisi vaarantaa tekopohjavesilaitoksen turvajärjestelyjen tarkoituksen toteutumista. Pohjaveden havaintoputkien sijaintitietojen osittainen aiempi julkisuus ei estänyt salassapitoa.

Ympäristöhallinnossa on katsottu, että vedenottamoiden sijaintiin voi liittyä salassa pidettävää tietoa. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu vahvistaa käytännön oikeaksi. Laajemminkin päätös antaa selkänojaa paikkatiedon salassapidolle. Turvallisuusympäristön muuttuessa julkisuutta ja julkaisemisen laajuutta voidaan arvioida uudelleen.

Petri Vesa
Asianajaja
Asianajotoimisto Petri Vesa Oy

Lue myös

• Petri Vesan aiempia kirjoituksia Edilexissä

Kirjoita Edilexiin

• Mikäli Sinulla on ajankohtainen juridinen aihe josta haluaisit kirjoittaa artikkelin tai oikeustapauskommentin Lakikirjastoon tai vaikkapa lyhyen kolumnin Vierashuoneeseen, ota yhteyttä Edilex-toimitukseen.
  Lue lisää