• PDF

Luvallista, luvatonta ja jotain siltä väliltä – ulkomaalaislaki ja turvapaikanhakijataustaisten maahanmuuttajien jäsenyys

Oikeus 3/2008 s. 345–364
1.10.2008
Asiantuntija-artikkeli

Ulkomaalaislainsäädännössä asetetaan kriteerit sille, kuka saa asettua maahan, eli kenet maahan tulijoista otetaan jäseneksi valtion jäsenten muodostamaan yhteisöön ja kenet jätetään sen ulkopuolelle. Samanaikaisesti ulkomaalaislainsäädännöllä määritetään maahan asettuvien henkilöiden jäsenyyden sisältöä. Kirjoituksessa tarkastellaan, minkälaista jäsenyyttä Suomen ulkomaalaislailla tuotetaan turvapaikanhakijoina

maahan tulleiden kohdalla. Eräitä merkittäviä poikkeuksia lukuun ottamatta tänne jääville ulkomaalaisille

annetaan oikeudellisesti verrattain vahva asema. Kansainvälistä suojelua saavien asema on monessa merkityksellisessä suhteessa lähellä Suomen kansalaisten asemaa. Vaikka jäsenyyden oikeudellinen perusta on melko

vahva, ei vahva jäsenyys kuitenkaan toteudu käytännössä. Esimerkiksi kotouttamispalveluiden puutteelliset

resurssit ja työmarkkinoilla ja muualla yhteiskunnassa esiintyvä syrjintä vaikeuttavat yksilölle sisällöltään

merkityksellisen jäsenyyden kehittymistä. Tilapäisen oleskeluluvan nojalla maassa oleskelevien ulkomaalaisten

oikeudellinen asema on kansainvälistä suojelua saaviin verrattuna huomattavasti heikompi. Tällä voi olla kauaskantoisia seurauksia sekä yksilön että yhteisön kannalta, jos tilapäiseksi ajateltu oleskelu muuttuu

ajan kulumisen myötä pitkäaikaiseksi tai pysyväksi. Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esitys (HE 166/

2007 vp.), jolla ulkomaalaislain oleskelulupajärjestelmää ehdotetaan muutettavaksi siten, että tilapäiseen

oleskelulupaan liittyvät ongelmat poistuisivat. Ehdotus ei ole kuitenkaan tältä osin täysin onnistunut. Ehdotetulla

lailla myös täytäntöönpantaisiin EU:n nk. määritelmädirektiivi. Tämä nostaa esiin kysymyksen

yhteisöoikeuden alati lisääntyvästä vaikutuksesta ulkomaalaislain oleskelulupajärjestelmään.

Asiasanat
• Kansainvälinen suojelu - Maahanmuuttaja - Oleskelulupa - Tilapäinen suojelu - Turvapaikanhakija - Turvapaikka