Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta (HE 32/2024 vp): Asia on saapunut valtiovarainvaliokuntaan mietinnön antamista varten.

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa.

Verojaosto on kuullut:

• erityisasiantuntija Tea Niiranen - valtiovarainministeriö
• varapuheenjohtaja Jukka Varmo - Suomen Ohjelmatoimistot ja Agentit ry

Verojaosto on saanut kirjallisen lausunnon:

• Verohallinto
• Ahvenanmaan maakunnan hallitus
• Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
• Keskuskauppakamari
• Suomen Tilintarkastajat ry
• Veronmaksajain Keskusliitto ry

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arvonlisäverolakia. Esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön EU:n arvonlisäverokantoja koskeva direktiivi.

Esityksen mukaan lakiin lisättäisiin direktiivin edellyttämät suoratoistona lähetettävien tai virtuaalisesti toteutettavien opetus-, tiede-, kulttuuri-, viihde- ja urheilutilaisuuksien, messujen ja näyttelyjen sekä muiden vastaavien tilaisuuksien verotuspaikkaa koskevat säännökset. Elinkeinonharjoittajalle luovutettavaan palveluun sovellettaisiin palvelukaupan myyntimaan yleissäännöstä, jolloin palvelu verotettaisiin ostajan sijoittautumispaikassa. Muulle kuin elinkeinonharjoittajalle luovutettu palvelu, joka liittyy opetukseen, tieteellisiin palveluihin, kulttuuri-, viihde- ja urheilutilaisuuksiin, messuihin ja näyttelyihin ja muihin vastaaviin palveluihin sekä niiden järjestämiseen, verotettaisiin vastaavasti paikassa, johon muu kuin elinkeinonharjoittaja on sijoittautunut tai jossa hänellä on kotipaikka tai vakinainen asuinpaikka.

Liikuntapalvelujen sekä teatteri-, sirkus-, musiikki- ja tanssiesitysten, elokuvanäytösten, näyttelyjen, urheilutapahtumien, huvipuistojen, eläintarhojen, museoiden sekä muiden vastaavien kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien ja laitosten pääsymaksuihin sovellettavaa alennettua verokantaa koskevan säännöksen sanamuotoa yhdenmukaistettaisiin vastaamaan direktiivin muotoilua. Säännökseen tehtäisiin lisäksi direktiivin edellyttämät tarkennukset siitä, että alennettu verokanta soveltuisi sekä fyysisiin tapahtumiin paikan päällä että suoratoistona lähetettäviin tapahtumiin.

Lisäksi lakiin tehtäisiin direktiivin edellyttämät taide-, keräily- ja antiikkiesineiden voittomarginaalijärjestelmää ja alennetun verokannan soveltamista koskevat muutokset. Marginaaliverotusmenettelyä ei sovellettaisi, jos verovelvolliselle jälleenmyyjälle luovutettuihin tai tämän maahantuomiin taide-, keräily- ja antiikkiesineisiin sovelletaan alennettua verokantaa.

Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2025.

Esityksellä pannaan täytäntöön EU:n arvonlisäverokantoja koskeva direktiivi. Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa esitykseen on suhtauduttu myönteisesti, joskin toivottiin suoratoiston ja liikuntapalveluiden määritelmiin liittyen eräitä täsmennyksiä. Lisäksi on nostettu esille yleisempi tarve vauhdittaa ohjelma- ja tapahtuma-alan kasvua verotuksen keinoin, kuten esimerkiksi nostamalla kulttuuri- ja liikuntaetujen tasoa.

Esityksen mukaisesti arvonlisäverolakiin tehtäisiin direktiivin pakollisen sääntelyn edellyttämät muutokset virtuaalitapahtumien verotuspaikasta. Sääntelyn tavoitteena on varmistaa, että kyseiset tapahtumat tulevat verotetuiksi kulutusjäsenvaltiossa eli siinä jäsenvaltiossa, johon ostaja on sijoittautunut. Lisäksi arvonlisäverolain kulttuuri-, viihde-, urheilu- ja vastaavien tapahtumien ja palvelujen alennettua verokantaa koskevien säännösten sanamuotoja yhdenmukaistettaisiin arvonlisäverodirektiivin sanamuotoja vastaaviksi. Alennettu verokanta soveltuisi sekä fyysisiin tapahtumiin paikan päällä että suoratoistona lähetettäviin tapahtumiin. Esityksen mukaan tarkoituksena ei ole kaventaa kyseisiin tapahtumiin ja palveluihin sovellettavan alennetun verokannan soveltamisalaa.

Arvonlisäverolakiin tehtäisiin direktiivin pakollisen sääntelyn edellyttämät muutokset, jotka koskevat taide-, keräily- ja antiikkiesineiden voittomarginaaliverotusjärjestelmän ja alennetun verokannan soveltamista. Tältä osin tavoitteena on parantaa kilpailuneutraalisuutta EU:ssa. Voittomarginaaliverotusta ei enää sovellettaisi alennetulla verokannalla hankittujen taide-esineiden jälleenmyyntiin.

Hallituksen esityksestä ilmenevien seikkojen ja saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Kyse on direktiiviin perustuvasta sääntelystä. Valiokunnalla ei ole myöskään huomautettavaa ehdotettuun sääntelytapaan. Direktiivi ei sisällä suoratoiston määritelmää. Esityksen mukaan sen varmistamiseksi, että laki on yhdenmukainen direktiivin sääntelyn kanssa, lakiin ei ole myöskään ehdotettu sisällytettäväksi tällaista määritelmää. Suoratoiston määritelmää on avattu esityksen säännöskohtaisissa perusteluissa.

Valtiovarainvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 32/2024 vp sisältyvän lakiehdotuksen.

Helsingissä 7.5.2024

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja Markus Lohi /kesk

varapuheenjohtaja Saara Hyrkkö /vihr

jäsen Seppo Eskelinen /sd

jäsen Janne Heikkinen /kok

jäsen Timo Heinonen /kok

jäsen Jari Koskela /ps

jäsen Suna Kymäläinen /sd

jäsen Aki Lindén /sd

jäsen Mika Lintilä /kesk

jäsen Minna Reijonen /ps

jäsen Joona Räsänen /sd

jäsen Hanna Sarkkinen /vas

jäsen Sari Sarkomaa /kok

jäsen Sami Savio /ps

jäsen Pia Viitanen /sd

varajäsen Pauli Aalto-Setälä /kok

varajäsen Janne Jukkola /kok

varajäsen Jaana Strandman /ps

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Tarja Järvinen