Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön annetun lain muuttamisesta ( HE 137/2021 vp ): Asia on saapunut valtiovarainvaliokuntaan mietinnön antamista varten. Asia on lisäksi lähetetty perustuslakivaliokuntaan lausunnon antamista varten. 

Asiasta on annettu seuraava lausunto: 

perustuslakivaliokunta  PeVL 2/2022 vp

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa. 

Verojaosto on kuullut: 

• neuvotteleva virkamies  Risto  Sakki  - valtiovarainministeriö
• erityisasiantuntija  Antti  Hästbacka  - Tulli
• johtava asiantuntija  Anne  Kaleva  - Verohallinto

Verojaosto on saanut kirjallisen lausunnon: 

• Ahvenanmaan maakunnan hallitus
• Åland Post Ab
• Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
• Kaupan liitto ry
• Keskuskauppakamari
• Medialiitto ry
• Veronmaksajain Keskusliitto ry

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön annettua lakia siten, että yksityishenkilöiden ja muiden kuin arvonlisäverovelvollisten rekisteriin merkittyjen oikeushenkilöiden tilaamien lehtien maahantuonnille muualta Suomesta tai muista Euroopan unionin jäsenvaltioista Ahvenanmaan maakuntaan luotaisiin normaalista lehtikohtaisesta menettelystä poikkeava valinnainen kevennetty menettely. Yhdenvertaisuuden vuoksi menettelyä voitaisiin soveltaa myös Ahvenanmaalta muualle Suomeen tuotaviin lehtiin. Uudessa menettelyssä lehtien vastaanottaja antaisi ilmoituskauden tuonnista useiden lehtikohtaisten ilmoitusten sijasta kerralla yhden kokoavan ilmoituksen. Ilmoitus annettaisiin yksittäisestä lehdestä, osasta lehden tilauskautta tai koko tilauskaudelta. Lehdet voitaisiin luovuttaa vapaaseen liikkeeseen jo tuonnin yhteydessä ennen veron maksamista. Kevennetyllä menettelyllä helpotettaisiin lehtiä tilaavien yksityishenkilöiden ja muiden kuin arvonlisäverovelvollisten rekisteriin merkittyjen oikeushenkilöiden sekä Tullin hallinnollista taakkaa. 

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. 

Hallituksen esityksestä ilmenevin perustein ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana. 

Hallituksen esityksen taustalla ovat tavaroiden etämyynnin arvonlisäverotusta koskevat EU:n direktiivien edellyttämät lakimuutokset, jotka tulivat voimaan vuoden 2021 heinäkuun alussa. Tuossa kokonaisuudessa yhtenä keskeisimmistä uudistuksista oli vähäarvoisten enintään 22 euron arvoisten tavaralähetysten maahantuonnin verovapauden poistaminen. 

Ahvenanmaan maakunta kuuluu EU:n tullialueeseen, mutta Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehtyyn sopimukseen ( SopS 103/94 ) liitetyn pöytäkirjan N:o 2 (Ahvenanmaan pöytäkirja) mukaan Ahvenanmaa ei kuulu EU:n arvonlisäveroalueeseen. Ahvenanmaan maakunnassa sovelletaan kuitenkin lähtökohtaisesti samaa arvonlisäverolain mukaista arvonlisäverojärjestelmää kuin muuallakin Suomessa. Näistä syistä tavaroiden myynti myös muualta Suomesta ja muista jäsenvaltioista Ahvenanmaalle verotetaan tavaran maahantuontina. Yhdenmukaisuuden ja yhdenvertaisuuden vuoksi edellä mainittu vähäarvoisen tuonnin verottomuus poistui myös Ahvenanmaalle suuntautuvassa tuonnissa. Pelkästään Ahvenanmaata koskeva verovapautus ei yhdenvertaisuuden vuoksi olisi ollut perusteltua. 

Vähäarvoisten tavaralähetysten maahantuonnin verovapauden poistumisen myötä myös sanoma- ja aikakauslehtien maahantuonti tuli verolliseksi. Nyt ehdotetussa lainmuutoksessa on kyse siitä, että yksityishenkilöille sekä sellaisille oikeushenkilöille, joita ei ole merkitty arvonlisäverovelvollisten rekisteriin veron suorittamisvelvollisuuden syntymishetkellä, säädettäisiin mahdollisuus soveltaa normaalin lehtikohtaisen menettelyn sijaan yksinkertaistettua ilmoitus- ja maksumenettelyä EU:n alueelta Ahvenanmaalle maahantuotaviin lehtiin. Menettelyä sovellettaisiin myös Ahvenanmaalta muualle Suomeen tuotaviin lehtiin. Tarve kevennetylle menettelylle havaittiin, kun etämyyntiä koskevien lakimuutosten hyväksymisen jälkeen kävi ilmeiseksi, että esimerkiksi ruotsalaiset kustantajat tai lehtitalot eivät olleet ottamassa ilmoittajan tai arvonlisäverovelvolliseksi rekisteröidyn verovelvollisen asemaa Suomessa. Tällöin lehden tilaajan velvollisuutena olisi lehtikohtaisesti huolehtia tulli-ilmoituksen tekemisestä ja arvonlisäveron maksamisesta eikä lehteä voitaisi toimittaa tätä ennen sen tilaajalle. 

Ehdotetussa kevennetyssä menettelyssä lehtien vastaanottaja antaisi ilmoituskauden tuonnista useiden lehtikohtaisten ilmoitusten sijasta kerralla yhden kokoavan ilmoituksen ja lehdet voitaisiin luovuttaa vapaaseen liikkeeseen jo tuonnin yhteydessä ennen veron maksamista. Näin ollen kevennetyllä menettelyllä helpotettaisiin lehtiä tilaavien yksityishenkilöiden ja muiden kuin arvonlisäverovelvollisten rekisteriin merkittyjen oikeushenkilöiden sekä Tullin hallinnollista taakkaa. Muutoksen voidaan arvioida vaikuttavan myönteisesti Ahvenanmaalla asuviin kuluttajiin, koska he tilaavat lehtiä merkittävässä määrin muualta Suomesta, Ruotsista ja muista jäsenvaltioista. Valiokunnan asiantuntijakuulemisissa hallituksen esityksessä ehdotettuihin muutoksiin suhtauduttiin myönteisesti. 

Perustuslakivaliokunta toteaa valtiovarainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa PeVL 2/2022 vp , että sääntelyä olisi perusteltua EU-lainsäädännön mahdollistamissa rajoissa muuttaa niin, että lehtien tilaaminen kirjastoihin olisi ehdotetun menettelyn piirissä. 

Tältä osin valtiovarainvaliokunta toteaa saamansa selvityksen perusteella, että lehtien tilaaminen kirjastoihin kuuluu ehdotetun kevennetyn menettelyn piiriin tilanteissa, joissa Ahvenanmaan kirjastot tilaavat ja maahantuovat lehtiä oikeushenkilöinä, joita ei ole merkitty arvonlisäverovelvollisten rekisteriin. Lisäksi valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen perusteluiden mukaan Tulli on 1.7.2021 alkaen antanut suoraan EU:n tullilainsäädäntöön perustuen lakiehdotuksen mukaisen kevennetyn menettelyn soveltamismahdollisuuden kaikille lehtien tilaajille tullialueen sisällä tapahtuvan tuonnin osalta. Näin ollen niissä tilanteissa, joissa Ahvenanmaan kirjastot tilaavat ja maahantuovat lehtiä arvonlisäverovelvollisten rekisteriin merkittyinä verovelvollisina, ne voivat hyödyntää nyt ehdotettavaa kevennettyä menettelyä EU:n tullilainsäädäntöön perustuvan Tullin ohjeistuksen perusteella. 

Edellä mainituin perustein ja saamansa selvityksen perusteella valtiovarainvaliokunta toteaa, että lehtien tilaaminen kirjastoihin kuuluu nyt ehdotettavan kevennetyn menettelyn piiriin, joten lakiehdotusta ei ole syytä muuttaa. 

Perustuslakivaliokunta kiinnitti lausunnossaan huomiota myös siihen hallituksen esityksessäkin mainittuun seikkaan, että Ahvenanmaan kielellinen asema huomioon ottaen ahvenanmaalaisilla on erityisen suuri tarve tilata ruotsinkielisiä sanoma- ja aikakauslehtiä. Arvioiden mukaan valtaosa Ahvenanmaalle tuotavista sanomalehdistä tuodaan muualta Suomesta ja Ruotsista. Perustuslakivaliokunta on pitänyt hyvin tärkeänä, että sääntelyn vaikutuksia seurataan, ja ehdottanut valtiovarainvaliokunnan vakavasti harkitsevan seurantaa koskevan lausuman hyväksymistä. Myös valtiovarainvaliokunta pitää sääntelyn vaikutusten seurantaa tärkeänä ja ehdottaa näin ollen hyväksyttäväksi lausumaa, jonka mukaan eduskunta edellyttää ehdotetun sääntelyn vaikutusten seurantaa sanoma- ja aikakauslehtien tuontiin Ahvenanmaalle.  

Valtiovarainvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 137/2021 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 

Eduskunta hyväksyy yhden lausuman. (Valiokunnan lausumaehdotus) 

Eduskunta edellyttää, että sääntelyn vaikutuksia sanoma- ja aikakauslehtien tuontiin Ahvenanmaalle seurataan. 

Helsingissä 11.3.2022 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja  Johannes  Koskinen  /sd   

jäsen  Anders  Adlercreutz  /r  /(osittain)   

jäsen  Timo  Heinonen  /kok   

jäsen  Vilhelm  Junnila  /ps   

jäsen  Heli  Järvinen  /vihr   

jäsen  Esko  Kiviranta  /kesk   

jäsen  Jari  Koskela  /ps   

jäsen  Pia  Lohikoski  /vas   

jäsen  Sari  Multala  /kok   

jäsen  Raimo  Piirainen  /sd   

jäsen  Sari  Sarkomaa  /kok   

jäsen  Sami  Savio  /ps   

jäsen  Iiris  Suomela  /vihr   

jäsen  Pia  Viitanen  /sd   

jäsen  Ville  Vähämäki  /ps   

varajäsen  Petri  Honkonen  /kesk   

varajäsen  Inka  Hopsu  /vihr   

varajäsen  Anne  Kalmari  /kesk   

varajäsen  Veronica  Rehn-Kivi  /r  /(osittain)   

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos  Timo  Annala  /