Vireilletulo

Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 2007 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn neuvoston päätöksen (2007/436/EY) hyväksymisestä ( HE 144/2007 vp ).

Jaostovalmistelu

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan hallinto- ja turvallisuusjaostossa.

Asiantuntijat

Hallinto- ja turvallisuusjaostossa on ollut kuultavana

• budjettineuvos Paavo Kytömäki , valtio­varainministeriö

Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä vuonna 2007 tehdyn neuvoston päätöksen. Neuvoston päätös on ratifioitava kaikissa jäsenmaissa, mitä varten se on lähetetty jäsenmaille toimenpiteitä varten.

Päätös tulee voimaan viimeisen kansallista käsittelyä koskevan ratifiointitiedonannon vastaanottamista seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä. Päätöstä sovelletaan taannehtivasti 1 päivästä tammikuuta 2007.

Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta puoltaa neuvoston päätöksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Valiokunta on käsitellyt asiaa aiemmin lausunnossaan VaVL 11/2006 vp ja ilmoittanut kantanaan, että omien varojen järjestelmä monimutkaistuu uusien maksualennusten myötä. Valtioneuvoston kannassa esitettiin useita epäkohtia, joihin valiokunta yhtyi. Eurooppa-neuvoston päätös ei ole valitettavasti valtioneuvoston kannan mukainen.

Euroopan yhteisön omat varat jaetaan niin sanottuihin perinteisiin omiin varoihin, joita ovat maatalousmaksut, sokerimaksut ja tullit, sekä muihin omiin varoihin, joita ovat jäsenmaiden arvonlisäveropohjaan perustuva vara, jäljempänä ALV-vara ja bruttokansantuotteeseen perustuva täydentävä vara. Lisäksi omien varojen järjestelmään sisältyy Yhdistyneen kuningaskunnan maksuhelpotus.

Valiokunta pitää myönteisenä, että ALV-varan laskentaa yksinkertaistetaan siirtymällä yhdenmukaisen 0,3 prosentin verokannan soveltamiseen. Järjestelmää kuitenkin monimutkaistavat ALV-maksusta myönnettävät alennukset Saksalle, Alankomaille ja Ruotsille. Lisäksi BKTL-maksusta myönnetään vuosittainen alennus Yhdistyneelle kuningaskunnalle, Alankomaille ja Ruotsille. Yhdistyneen kuningaskunnan maksuhelpotus lasketaan ALV-varaan tehtävien alennusten jälkeen, joten se ei osallistu alennusten rahoittamiseen.

Valiokunta pitää Suomen ja eräiden muiden jäsenmaiden neuvoston päätökseen jättämää lausumaa perusteltuna. Lausumassa pahoitellaan, että tiettyjä jäsenvaltioita koskevat uudet mukautukset rahoituskehyskaudeksi 2007—2013 pannaan täytäntöön siten, että kaikki jäsenval­tiot eivät osallistu niiden rahoitukseen. Tällainen täytäntöönpano ei saisi vaikuttaa tuleviin järjestelyihin, vaan niissä olisi suuntauduttava kohti järjestelmää, joka on yksinkertainen, avoin ja johon ei sisälly tiettyjen jäsenvaltioiden hyväksi tehtäviä mukautuksia.

Eurooppa-neuvoston päätöksellä on merkit­täviä taloudellisia vaikutuksia, joista hyötyvät eniten Saksa, Alankomaat ja Ruotsi.

Suomen maksuja päätös nostaa 50 miljoonaa euroa vuonna 2008. Yhdistyneen kuningaskunnan maksuhelpotuksen asteittainen alentuminen vaikuttaa siten, että rahoituskehyskauden loppupuolella Suomen maksut kasvavat vähemmän eli 7 miljoonaa euroa vuodessa.

Päätös astuu voimaan taannehtivasti vuoden 2007 alusta lukien, jolloin Suomi joutuu kerralla maksamaan vuosien 2007 ja 2008 osalta yhteensä 100 miljoonaa euroa.

Valiokunta ei pidä esitystä Suomen kannalta parhaana mahdollisena. Se pohjautuu kuitenkin kokonaisuudessaan Eurooppa-neuvostossa tehtyyn päätökseen, joten valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokunta ehdottaa,

että eduskunta hyväksyy hallituksen esityksessä tarkoitetun neuvoston päätöksen.

Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2007

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

pj. Hannes Manninen /kesk
vpj. Kari Rajamäki /sd
jäs. Christina Gestrin /r
Kyösti Karjula /kesk
Esko Kiviranta /kesk
Jari Koskinen /kok
Mikko Kuoppa /vas
Olli Nepponen /kok
Tuija Nurmi /kok
Kirsi Ojansuu /vihr
Heli Paasio /sd
Markku Rossi /kesk
Minna Sirnö /vas
Pia Viitanen /sd
vjäs. Esko Ahonen /kesk
Inkeri Kerola /kesk
Lauri Kähkönen /sd
Reijo Paajanen /kok
Eero Reijonen /kesk

Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut

valiokuntaneuvos Mari Nuutila