Vireilletulo

Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 2003 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen hallintolain edellyttämiksi muutoksiksi verolainsäädäntöön ( HE 117/2003 vp ).

Jaostovalmistelu

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ­verojaostossa.

Asiantuntijat

Verojaostossa ovat olleet kuultavina

• ylitarkastaja Panu Pykönen , valtiovarain­ministeriö
• johtaja Reijo Virtanen , Tullihallitus
• ylitarkastaja Markku Mertala , Verohallitus
• lakiasiainjohtaja Vesa Korpela , Veron­maksajain Keskusliitto ry
• hallintoneuvos Ahti Vapaavuori , korkein hallinto-oikeus

Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi hallintolain voimaantulosta aiheutuvat välttämättömät muutokset verotusmenettelystä annettuun lakiin sekä muihin verolakeihin. Verotusmenettelystä annetun lain lisäksi esityksellä muutettaisiin perintö- ja lahjaverolakia, kiinteistöverolakia, varainsiirtoverolakia, ennakkoperintälakia, arvonlisä­verolakia, valmisteverotuslakia, autoverolakia, veronkantolakia sekä rajoitetusti verovelvol­lisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annettua lakia.

Vuoden 2004 alussa voimaan tulevassa ­uudessa hallintolaissa säädetään nykyistä täsmällisemmin hallintoasioiden käsittelyvaiheista ja asianosaisen oikeuksista. Tietyt hallintolain menettelyt eivät verotusmenettelyyn liittyvien erityispiirteiden vuoksi sellaisinaan sovi verotuksessa noudatettaviksi. Esityksessä ehdo­tetaan säädettäväksi hallintolaista poikkeavasti asioiden yhdessä käsittelemisestä, selvitys­velvollisuudesta, asianosaisen kuulemisesta, ­verotuksessa annettavien päätösten sisällöstä ja perusteluista sekä päätösten ja muiden asiakir­jojen tiedoksiannosta.

Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden 2004 alusta.

Perustelut

Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.

Hallitus esittää erinäisiä verotusmenettelyä koskevia tarkennuksia useisiin eri verolakeihin ensi vuoden alusta voimaan tulevan hallintolain (434/2003) vuoksi. Muutokset ovat tarpeellisia sen vuoksi, etteivät yksittäisten hallintoasioiden käsittelyä koskevat menettelyvaatimukset sovi kaikin osin sellaisenaan verotusmenettelyyn.

Valiokunta pitää esityksen lähtökohtia perusteltuina ja esitettyjä tarkennuksia tarpeellisina. Tavoitteena ovat menettelysäännökset, jotka takaavat verovelvollisten oikeusturvan asian­mukaisesti mutta jotka antavat mahdollisuuden toimittaa verotuksen massamenettelyvaiheet joustavasti, pitkälle automatisoituja menettelytapoja hyväksikäyttäen, tehokkaasti ja kustannuksia säästäen. Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on pidetty lisäksi oikeusturvanäkökulmasta perusteltuna sitä, että verolaeissa on omat säännöksensä keskeisistä menettelykysymyksistä. Näin voidaan välttää muutoin mahdollisesti syntyviä ristiriitatilanteita.

Valiokunta toteaa lisäksi, ettei oikeusturvan nimissä ole tarkoituksenmukaista säätää menettelyvaatimuksia, jotka eivät paranna verovelvollisen asemaa tosiasiallisesti. Olennaista on, että verovelvollisella on aina mahdollisuus saada selvitys häntä koskevan verotuksen perusteista ja ­sovelletuista oikeusohjeista. Valiokunta katsoo, että tämä edellytys täyttyy säännöstasolla myös nyt esitettyjen tarkennusten voimaantultua.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokunta ehdottaa,

että lakiehdotukset hyväksytään muut­tamattomina.

Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 2003

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

pj. Olavi Ala-Nissilä /kesk
vpj. Matti Ahde /sd
jäs. Eva Biaudet /r
Kyösti Karjula /kesk
Jari Koskinen /kok
Pekka Kuosmanen /kok
Reijo Laitinen /sd
Maija-Liisa Lindqvist /kesk
Mika Lintilä /kesk
Pekka Nousiainen /kesk
Iivo Polvi /vas
Virpa Puisto /sd
Markku Rossi /kesk
Anni Sinnemäki /vihr
Irja Tulonen /kok
Jukka Vihriälä /kesk
vjäs. Arto Bryggare /sd
Susanna Huovinen /sd
Mikko Kuoppa /vas
Olli Nepponen /kok
Tuija Nurmi /kok

Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut

valiokuntaneuvos Maarit Pekkanen