Vireilletulo

Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 2001 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti ­käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi arvonlisäverolain 30 §:n muuttamisesta ( HE 164/2001 vp ).

Jaostovalmistelu

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa.

Asiantuntijat

Verojaostossa ovat olleet kuultavina

• ylitarkastaja Risto Sakki , valtiovarainministeriö
• ylitarkastaja Helena Lääkkö , Verohallitus
• talousjohtaja Paavo Rönkkö , Kaupan Keskusliitto
• johtava lakimies Helena Kinnunen , Suomen Kiinteistöliitto

Esityksessä ehdotetaan arvonlisäverolakia muutettavaksi. Kiinteistön käyttöoikeuden luovutusta koskevia säännöksiä muutettaisiin siten, että vapaaehtoisen verovelvolliseksi hakeutumisen edellytyksiä lievennettäisiin tilanteissa, joissa kiinteistön käyttöoikeus luovutetaan useamman kerran peräkkäin.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.

Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu selvästi esiin ne kiinteistöliiketoiminnalle aiheutuvat käytännön ongelmat, jotka mainitaan myös hallituksen esityksen taustaksi. Nykymuotoiset, kiinteistön käyttöoikeuden luovutusta koskevat tiukat hakeutumisedellytykset aiheuttavat merkittäviä rajoitteita alan liiketoiminnalle ja sen kehitykselle. Ne myös ohjaavat valiokunnan saaman selvityksen mukaan esimerkiksi yritysten organisoitumista ja johtavat järjestelyihin, joihin ei muutoin olisi tarvetta.

Suurin esille tuotu epäkohta koskee edelleenvuokrausketjun pituutta, koska hakeutumisoi­keus ei ulotu pidemmälle kuin ensimmäiseen edelleenvuokraajaan. Esimerkiksi kaupan piirissä edelleenvuokraustarve on kuitenkin käytännössä huomattavasti tätä laajempi. Haittaa ai­heuttaa myös se, että hakeutuminen arvonlisäverovelvolliseksi edellyttää katkeamatonta verollisten luovutusten ketjua. Kiinteistön vuokranneen, liiketoimintaa harjoittavan verovelvollisen asema on kestämätön, ellei myös kiinteistön omistaja ole hakeutunut verovelvolliseksi.

Säännöksiä perusteltiin aikanaan lähinnä hallinnollisilla näkökohdilla: Kiinteistön omistajan verovelvollisuus ja siihen liittyvä arvonlisäverolain 33 §:n mukainen palautusvelvollisuus riippuvat siitä, mitä toimintaa kiinteistön käyttäjä harjoittaa.

Kiinteistöliiketoiminta on kuitenkin kehittynyt monella tavalla arvonlisäverolain säätämisen ajoista. Tämä on johtanut uusiin toimintamalleihin, joihin kuuluu myös vuokrausketjun uudenlainen järjestäminen taloudellisesti kannattavimmalla tavalla. Esimerkiksi vuokraus taholta, joka on itsekin vuokralaisen asemassa, on kaupan alan asiantuntijoiden mukaan tällä hetkellä kysytympää kuin aikanaan on osattu kuvitella.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esitys poistaa ne neutraalisuushäiriöt, jotka liittyvät nykysäännöksiin. Muiden hakeutumisen edellytysten osalta käytäntö on vakiintunut, eikä niihin kohdistu muutospaineita. Kuullut asiantuntijatahot ovat puoltaneet esitystä kaikin osin ja kiirehtineet sen läpivientiä.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,

että lakiehdotus hyväksytään muuttamattomana.

Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 2001

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

pj. Maria Kaisa Aula /kesk
vpj. Kari Rajamäki /sd
jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok
Matti Huutola /vas
Reijo Laitinen /sd
Hanna Markkula-Kivisilta /kok
Tuija Nurmi /kok
Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)
Matti Saarinen /sd
Anni Sinnemäki /vihr
Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
Jukka Vihriälä /kesk
vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
Ulla Juurola /sd
Bjarne Kallis /kd
Kari Kantalainen /kok
Hannes Manninen /kesk
Iivo Polvi /vas
Anu Vehviläinen /kesk
Ulla-Maj Wideroos /r

Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut

valiokuntaneuvos Maarit Pekkanen