Vireilletulo

Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2004 lähettänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen tiettyjen sellaisten tavanomaisten aseiden käytön kielloista tai rajoituksista, joiden voidaan katsoa aiheuttavan tarpeettoman vakavia vammoja tai olevan vaikutuksiltaan umpimähkäisiä, tehdyn yleissopimuksen 1 artiklan muutoksen hyväksymisestä ja laiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ( HE 33/2004 vp ).

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

• yksikön päällikkö Päivi Kaukoranta , ulko­asiainministeriö
• neuvotteleva virkamies Taina Susiluoto , puolustusministeriö

Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi tiettyjen sellaisten tavanomaisten aseiden käytön kielloista tai rajoituksista, joiden voidaan katsoa aiheuttavan tarpeettoman vakavia vammoja tai olevan vaikutuksiltaan umpimähkäisiä, tehdyn yleissopimuksen 1 artiklaan Genevessä joulukuussa 2001 tehdyn muutoksen.

Yleissopimuksen 1 artiklan muutoksella laajennetaan yleissopimuksen ja siihen liittyvien pöytäkirjojen soveltamisala kattamaan kansainvälisten aseellisten selkkausten lisäksi myös valtionsisäiset selkkaukset.

Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimusmuutoksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Yleissopimuksen muutos tulee Suomen osalta voimaan kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun Suomi tallettaa hyväksymiskirjansa Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin huostaan. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tasavallan presidentin asetuksella säädettävänä ajankohtana samaan aikaan kuin sopimuksen muutos tulee Suomen osalta voimaan.

Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.

Tavanomaisten aseiden käytön kieltoa tai rajoituksia koskeva yleissopimus (SopS 64/1983) pöytäkirjoineen sisältää yksityiskohtaisia sodan oikeussääntöjä, jotka perustuvat kansainvälisen oikeuden periaatteeseen, jonka mukaan aseellisen selkkauksen osapuolten oikeus valita sodankäyntimenetelmänsä ei ole rajoittamaton, sekä periaatteeseen, joka kieltää luonteeltaan sellaisten aseiden, ammusten, tarvikkeiden ja sodankäyntimenetelmien käytön, jotka aiheuttavat liiallisia vammoja tai tarpeetonta kärsimystä.

Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys koskee muutosta, jolla laajennetaan koko tavanomaisia aseita koskevan yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen soveltamisala kattamaan myös valtionsisäiset aseelliset selkkaukset. Muutoksella ei ole käytännön vaikutusta muutetun miinapöytäkirjan (SopS 91/1998) osalta, koska sen soveltamisala kattaa nykyisellään valtionsisäiset selkkaukset. Valtaosa konflikteista on nykyään valtioiden sisäisiä. Myös konfliktien luonne on muuttunut — muun muassa piittaamattomus siviiliuhreista on lisääntynyt. Ulkoasiainvaliokunta pitää sen vuoksi tärkeänä, että aseellisiin selkkauksiin sovellettavat säännökset pyritään ulottamaan myös valtionsisäisiin selkkauksiin. Valiokunta korostaa, että kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ja ihmisoikeuksien sopimuperusteinen vahvistaminen on yhä tärkeämpää, jotta kaikki aseellisten selkkausten osapuolet noudattaisivat säännöksiä ja näin parannettaisiin konfliktien uhrien ja osapuolten asemaa. Koulutuksella on keskeinen merkitys normiston noudattamisen edistämisessä. Humanitaarisen oi­keuden kunnioittaminen on mahdollista vain, jos sotilaat ja taistelijat ovat tietoisia sodan oikeussäännöistä ja rikkomuksista seuraavista rangaistuksista. Humanitaarista oikeutta voidaan soveltaa tehokkaasti, jos valtiot noudattavat teke­miään sitoumuksia. Sopimusrikkomuksiin tulee kiinnittää aikaisempaa enemmän huomiota. Tietoisuus, että rikoksista rangaistaan, lisää myös normiston ennaltaehkäisevyyttä.

Yleissopimuksen soveltamisalan laajentaminen vastaa Suomen tavoitteita. Sopimusmuutos tulee kansainvälisesti voimaan 18.5.2004, joten on tärkeää, että Suomi tallettaa muutosta koskevan hyväksymiskirjan mahdollisimman pian.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta ehdottaa,

että eduskunta hyväksyy tiettyjen sellaisten tavanomaisten aseiden käytön kielloista tai rajoituksista, joiden voidaan katsoa aiheuttavan tarpeettoman vakavia vammoja tai olevan vaikutuksiltaan umpimähkäisiä, tehdyn yleissopimuksen 1 artiklaan Genevessä 21 päivänä joulukuuta 2001 tehdyn muutoksen ja

että lakiehdotus hyväksytään muuttamattomana.

Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 2004

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

pj. Liisa Jaakonsaari /sd
jäs. Anneli Jäätteenmäki /kesk
Antero Kekkonen /sd
Kimmo Kiljunen /sd
Eero Lankia /kesk
Henrik Lax /r
Suvi Lindén /kok (osittain)
Petri Neittaanmäki /kesk
Maija Perho /kok
Suvi-Anne Siimes /vas
Hannu Takkula /kesk
Jari Vilén /kok
Ben Zyskowicz /kok (osittain)

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Raili Lahnalampi