Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi matkapalveluyhdistelmien tarjoajista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta ( HE 120/2020 vp ): Asia on saapunut talousvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Valiokunta on kuullut: 

• neuvotteleva virkamies  Sari  Alho  - työ- ja elinkeinoministeriö
• teollisuusneuvos  Mikko  Huuskonen  - työ- ja elinkeinoministeriö
• johtava asiantuntija  Sanna  Kyyrä  - työ- ja elinkeinoministeriö (etäkuuleminen)
• professori  Otto  Toivanen  - Aalto-yliopisto (etäkuuleminen)
• ryhmäpäällikkö  Tom  Vihonen  - Kilpailu- ja kuluttajavirasto
• apulaisjohtaja  Päivi  Laatikainen-Mattsson  - Suomen matkailualan liitto ry
• hallituksen puheenjohtaja  Tommi  Tuomainen  - Suomen Musiikkikustantajat ry (etäkuuleminen)
• juristi  Mirkka  Kivilehto  - Suomen Muusikkojen Liitto ry (etäkuuleminen)
• asiantuntija  Karoliina  Katila  - Suomen Yrittäjät ry
• johtaja  Kati  Kuusisto  - Tapahtumateollisuus ry (etäkuuleminen)
• puheenjohtaja  Pekka  Timonen  - Tapahtumateollisuus ry (etäkuuleminen)
• musiikki- ja tapahtuma-alan yrittäjä  Paula  Vesala (etäkuuleminen) 

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

• valtiovarainministeriö
• Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
• Kuluttajaliitto — Konsumentförbundet ry
• Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry
• Music Finland ry

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väliaikaisesti matkapalveluyhdistelmien tarjoajista annettua lakia. Matkustajalle voitaisiin korvata valtion varoista matkanjärjestäjän konkurssissa saatavat, jotka matkanjärjestäjä olisi ollut velvollinen palauttamaan sekä matkustajan maksun palautuksen sijaan vastaanottama matkakuponki. Säännös koskisi tilanteita, joissa matkapaketin peruutuksen syynä on covid-19-epidemia. Edellytyksenä olisi, ettei saatavia voitaisi korvata matkanjärjestäjän asettamista vakuuksista. Kilpailu- ja kuluttajavirasto päättäisi korvausten maksamisesta. 

Esityksen tavoitteena on kuluttajien tasavertaisen aseman turvaaminen matkanjärjestäjän konkurssissa. Lisäksi tavoitteena on tehdä matkakuponkien vastaanottamisesta kuluttajille houkutteleva ja luotettava vaihtoehto hinnan palautukselle rahana. 

Esitys liittyy esitykseen valtion vuoden 2020 viidenneksi lisätalousarvioksi ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. 

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian ja olemaan voimassa 31.12.2022 saakka. Lakia sovellettaisiin aikaisintaan 16.3.2020 syntyneisiin saataviin. 

Esityksen tausta, tavoitteet ja keskeiset ehdotukset

Hallituksen esityksen taustalla ovat vallitsevasta koronaviruspandemiasta matkailualalle seuranneet laajamittaiset vaikeudet. Matkailualan toiminta pysähtyi maaliskuussa 2020 käytännössä kokonaan, ja alan yritysten oli palautettava matkustajille ennakkomaksut epidemian vuoksi peruuntuneista matkoista. Matkanjärjestäjillä on ollut vaikeuksia palauttaa kaikkia maksuja kuluttajille, ja vaihtoehtona takaisinmaksuille on käytetty matkakuponkeja, joiden vastaanottaminen on kuitenkin vapaaehtoista.  

Erityisesti pitkittyneen epidemiatilanteen vuoksi on ongelmallista, että matkanjärjestäjän maksukyvyttömyystilanteessa koronavirusepidemian vuoksi peruuntuneisiin matkapaketteihin liittyvien saatavien ja niitä vastaan annettujen matkakuponkien ei Suomessa katsota olevan maksukyvyttömyyssuojan ja vakuuksien piirissä. Tulkinta perustuu siihen, että palvelut eivät ole jääneet suorittamatta matkanjärjestäjän maksukyvyttömyyden vaan koronavirustilanteen vuoksi. Erityisesti matkakuponkien jääminen maksukyvyttömyyssuojan ulkopuolelle vähentää niiden käyttökelpoisuutta ja houkuttelevuutta hinnan palautuksen vaihtoehtona kuluttajanäkökulmasta. 

Esityksen mukaan matkustajalle voitaisiin korvata valtion varoista matkanjärjestäjän konkurssissa matkapaketin peruuntumisesta aiheutuneet saatavat, jotka matkanjärjestäjä on velvollinen palauttamaan ja joita ei voida korvata matkanjärjestäjän asettamista vakuuksista, kun peruuntumisen syynä on koronavirusepidemia. Tämä koskee myös matkustajan takaisinmaksun sijasta vastaanottamia matkakuponkeja.  

Väliaikaisen lain muutoksen on tarkoitettu olevan voimassa 31.12.2022 saakka, ja se koskisi kansallisten matkustusrajoitusten jälkeisiä, eli aikaisintaan 16.3.2020 syntyneitä saatavia. Esitys liittyy 5. lisätalousarvioon, jossa ehdotetaan 2 miljoonan euron suuruista määrärahaa uudelle momentille 32.01.54 (Korvaukset matkustajille matkapakettien peruuntumisesta). Lisäksi varauduttaisiin 3 miljoonan euron arviomäärärahaan vuoden 2021 ja vuoden 2022 talousarvioihin.  

Talousvaliokunta pitää hallituksen esitykseen 120/2020 vp sisältyvää lakiehdotusta matkapalveluyhdistelmien tarjoajista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta perusteltuna ja tarpeellisena ja puoltaa ehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.  

Keskeisten ehdotusten arviointia

Ehdotuksen tavoitteena on turvata kuluttajien tasavertainen asema matkanjärjestäjän konkurssitilanteessa. Lisäksi tavoitteena on tehdä matkakuponkien vastaanottamisesta tasapuolinen vaihtoehto matkan hinnan palautukselle. Ehdotuksen voidaan siten nähdä sekä parantavan kuluttajansuojaa että lisäävän kuluttajien luottamusta toimialaan. Tältä kannalta kyse on myös matkatoimistoalan toimintaedellytysten tukemisesta vaikeassa markkinatilanteessa. Talousvaliokunta pitää ehdotusta perusteltuna ja välttämättömänä muutoksena sekä kuluttajien oikeusturvan ja tasavertaisen aseman että alan yritysten kannalta. Samalla valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota valiokunnan asiantuntijakuulemisessa todettuun huolenaiheeseen siitä, ettei ehdotus välttämättä riitä parantamaan yritysten kassatilannetta.  

Talousvaliokunta kiinnittää huomiota tarpeeseen arvioida muutoksen vaikutukset matkanjärjestäjien asettamien vakuuksien määrään, koska vakuuksien vapauttamisella voi olla keskeinen merkitys yritystoiminnan jatkuvuuden turvaamisessa. Hallituksen esityksessä ei ole tarkasteltu valtion korvausvastuun laajentamisen vaikutuksia yrityksen asettamien vakuuksien määrään. Talousvaliokunta katsoo, että nyt käsiteltävässä ehdotuksessa tarkoitetut matkapakettia vastaan annetut matkakupongit olisivat jatkossa konkurssitilanteessa turvattuja valtion varoista eikä niiden suojaamiseen matkanjärjestäjän asettamalla vakuudella siten enää olisi tarvetta eikä perustetta.  

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on noussut esille myös kysymys koronavirusepidemian vuoksi asiakkaan suostumuksella siirrettyjen matkojen ja valtion korvausvastuun suhteesta sekä näiden matkojen kuulumisesta vakuussääntelyn piiriin. Nyt käsiteltävässä ehdotuksessa ei esitetä muutoksia matkanjärjestäjien vakuussääntelyyn. Tältä kannalta valiokunta pitää selvitettynä, että ehdotetun sääntelyn perusteella ei ole perusteita arvioida tarkastelun kohteena olevia matkan siirtoja eri tavoin kuin muita matkapalveluyhdistelmälain 17 §:n mukaisesti asiakkaan suostumuksella siirrettyjä matkoja. Tämä merkitsee sitä, että matkanjärjestäjien on jatkossakin suojattava siirretty matkasopimus vakuudella mahdollisen konkurssitilanteensa varalta. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä arvioida vakuussääntelyn toimivuutta ja vakuuksien määrää virusepidemian jatkuessa. 

Kuluttajanäkökulmasta talousvaliokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että esitetty valtion korvausvelvollisuus olisi sidottu matkanjärjestäjän konkurssiin eikä aktualisoituisi muissa maksukyvyttömyystilanteissa, mikä voi käytännössä merkitä kuluttajan kannalta kohtuuttoman pitkää odotusaikaa. Nyt ehdotettu sääntely ei kata myöskään tilanteita, joissa yritys pyrkii maksukyvyttömyystilanteessa jatkamaan toimintaansa esimerkiksi yrityssaneerauksen kautta. Talousvaliokunta pitää tärkeänä arvioida jatkossa sääntelyn riittävyyttä tältä osin. Samoin valiokunta korostaa, että kuluttajanäkökulmasta on tärkeää, että matkakupongin vastaanottaminen on jatkossakin kuluttajille vapaaehtoista ja että kuluttajia informoidaan selkeästi oikeudesta vaatia maksujen palauttamista peruutustilanteissa.  

Ehdotetun sääntelyn luonne ja tukijärjestelmien kokonaisuus

Arvioinnin kohteena oleva lainsäädäntöehdotus kohdistuu vain yhteen toimialaan. Sen tavoitteet ja vaikutukset liittyvät ensisijaisesti kuluttajien aseman parantamiseen. Korvaus kohdistuisi kuluttajille mahdollisen selvitysmenettelyn jälkeen eikä enää tarjoaisi likviditeettihelpotusta tuossa vaiheessa toimintansa jo lopettaneelle yritykselle. Sen vuoksi nyt käsiteltävää ehdotusta ei hallituksen esityksen arvioinnin perusteella ole pidettävä valtiontukena, eikä järjestelmän ole arvioitu edellyttävän komission etukäteen antamaa hyväksyntää. Sääntelyn voidaan katsoa kuitenkin kuluttajien luottamuksen lisääntymisen kautta parantavan matkatoimistoalan asemaa verrattuna sellaisiin toimialoihin, joilla valtio ei kata konkurssista aiheutuvia kustannuksia.  

Talousvaliokunta on hallituksen esityksen HE 120/2020 vp käsittelyn yhteydessä kuullut asiantuntijoita myös laajemmin koronavirusepidemian vuoksi käyttöön otettujen tukijärjestelmien ja erityisesti kustannustuen toimivuudesta. Talousvaliokunta on päättänyt jatkaa tämän asian käsittelyä erillisenä, ns. valiokunnan omana asiana eikä nyt käsiteltävän hallituksen esityksen yhteydessä ota laajemmin kantaa tukijärjestelmien kokonaisuuteen ja toimivuuteen eri toimialojen kannalta.  

Talousvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 120/2020 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 

Helsingissä 18.9.2020 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja  Juhana  Vartiainen  /kok   

jäsen  Atte  Harjanne  /vihr   

jäsen  Hannu  Hoskonen  /kesk   

jäsen  Eeva  Kalli  /kesk   

jäsen  Pia  Kauma  /kok   

jäsen  Matias  Mäkynen  /sd   

jäsen  Minna  Reijonen  /ps   

jäsen  Veikko  Vallin  /ps   

jäsen  Tuula  Väätäinen  /sd   

jäsen  Johannes  Yrttiaho  /vas   

varajäsen  Olli  Immonen  /ps   

varajäsen  Hilkka  Kemppi  /kesk   

varajäsen  Jussi  Saramo  /vas   

varajäsen  Heikki  Vestman  /kok   

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos  Lauri  Tenhunen   

Ehdotamme,

että hyväksytään yksi lausuma. (Vastalauseen lausumaehdotus) 

Helsingissä 18.9.2020

Juhana  Vartiainen  /kok   

Pia  Kauma  /kok   

Heikki  Vestman  /kok   

Minna  Reijonen  /ps   

Veikko  Vallin  /ps   

Olli  Immonen  /ps