Siirry mietintöön
TaVM 20/2009 vp -
HE
213/2009 vp
Hallituksen esitys laiksi biopolttoaineiden edistämisestä liikenteessä annetun
lain 5 §:n muuttamisesta
Vireilletulo
Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 2009 lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi biopolttoaineiden edistämisestä liikenteessä annetun lain 5 §:n muuttamisesta ( HE 213/2009 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
- ylitarkastaja Jukka Saarinen , työ- ja elinkeinoministeriö
- toimitusjohtaja Helena Vänskä , Öljy- ja Kaasualan Keskusliitto ry
- toimitusjohtaja Mika Hokkanen , Suomen Bensiinikauppiaitten ja Liikennepalvelualojen Liitto
Esityksessä ehdotetaan biopolttoaineiden edistämisestä liikenteessä annetun lain 5 §:n muuttamista. Jakelijan olisi edelleen toimitettava biopolttoainetta kulutukseen vuosittain vähintään 4 prosenttia.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2010.
Yleisperustelut
Talousvaliokunta esittää, että lakiehdotus hyväksytään teknisin muutoksin.
Voimassa oleva biopolttoaineiden jakeluvelvoitetta koskeva säännös on voimassa kuluvan vuoden loppuun. Jakeluvelvoitteella tarkoitetaan sitä määrää biopolttoainetta, joka jakelijan on toimitettava vuosittain kulutukseen. Lain 5 §:n 3 momentin mukaisesti vuoden 2010 jakeluvelvoite tulee saattaa voimaan valtioneuvoston asetuksella. Esityksessä todetaan, ettei kansallista sääntelyä saada riittävän ajoissa muutettua siten, että jakeluvelvoite voidaan nostaa nykyisestä 4 prosentista 5 §:n 3 momentin edellyttämälle 5,75 prosentin tasolle. Korkeamman jakeluvelvoitteen käyttöönotto edellyttää hallituksen esityksen mukaan muun muassa muutoksia kansainvälisiin standardeihin, joiden valmistelu on vielä kesken.
Yhteisötasolla ei ole asetettu ehdotonta jakeluvelvoitteen tasoa. Liikenteen biopolttoaineiden käyttöä säätelee ns. polttoainedirektiivi (Bensiinin ja dieselpolttoaineen laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi; 98/70/EY). Nykymuodossaan sääntely antaa mahdollisuuden sekoittaa etanolia bensiiniin 10 tilavuusprosentin sekoitussuhteessa ja biodieseliä dieselöljyyn 7 tilavuusprosentin sekoitussuhteessa. Jakeluvelvoitteeseen vaikuttaa osaltaan myös unionin tavoite nostaa liikenteen biopolttoaineiden osuus 10 prosenttiin liikennepolttoaineiden kokonaiskulutuksesta vuoteen 2020 mennessä.
Mikäli lakia ei muuteta ehdotetulla tavalla, poistuu biopolttoaineiden jakeluvelvoite kokonaan ensi vuoden alussa. Ottaen huomioon, ettei kansallista sääntelyä saada vielä vuoden 2010 alusta lukien vastaamaan korkeampaa jakeluvelvoitetta, talousvaliokunta pitää perusteltuna, että jakeluvelvoitteen pysyminen nykyisellä tasolla turvataan ehdotetulla tavalla. Valiokunta kuitenkin painottaa, että nykyisen sääntelyn jatkaminen on tarkoitettu väliaikaiseksi toimenpiteeksi. Esityksen mukaan tarkoituksena on keväällä 2010 tuoda eduskuntaan laajempi liikenteen biopolttoaineita koskevan lain muutosehdotus. Sitä valmisteltaessa tulee ottaa huomioon, että sekä kansallisten että Euroopan unionin asettamien biopolttoaineen käyttötavoitteiden täyttäminen edellyttää, että jakeluvelvoitteen tason tulevat korotukset ovat mahdollisimman varhain alan toimijoiden tiedossa. Tämä on erityisen tärkeää tarvittavien laajamittaisten investointien ennakoimiseksi ja toteuttamiseksi.
Valiokunta esittää, että lakiehdotukseen tehdään tekninen, sääntelyä selkeyttävä muutos yksityiskohtaisissa perusteluissa todetun mukaisesti.
Yksityiskohtaiset perustelut
Johtolause ja 5 §.
Lakiehdotuksessa esitetään muutettavaksi 5 §:n 3 momenttia. Voimassa olevan lain 15 §:n mukaan 5 §:n 3 momentin voimaantulosta säädetään valtioneuvoston asetuksella. Esityksen tarkoituksena on, että voimaantulosäännös menettää tältä osin merkityksensä.
Voimaantulosäännöksestä mahdollisesti aiheutuvien tulkintavaikeuksien välttämiseksi talousvaliokunta esittää, että 5 §:n 3 momentti kumotaan ja 5 §:n 2 momenttia muutetaan siten, että vuoden 2009 jakeluvelvoitteen taso pysyy voimassa myös kuluvan vuoden jälkeen. Muutos on tekninen.
Talousvaliokunta on muuttanut lain johtolausetta vastaavasti.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään muutettuna (Valiokunnan muutosehdotukset).
Valiokunnan muutosehdotukset
Laki
biopolttoaineiden edistämisestä liikenteessä annetun lain 5 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
kumotaan biopolttoaineiden käytön edistämisessä liikenteessä 13 päivänä huhtikuuta 2007 annetun lain (446/2007) 5 §:n 3 momentti ja
muutetaan 5 §:n 2 momentti seuraavasti:
5 §
Biopolttoaineiden kulutukseen toimittaminen
Biopolttoaineita on toimitettava kulutukseen vuonna 2009 ja sen jälkeen vuosittain vähintään neljä prosenttia.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 2009
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
pj.
Jouko
Skinnari
/sd
vpj.
Antti
Rantakangas
/kesk
jäs.
Hannu
Hoskonen
/kesk
Harri
Jaskari
/kok
Anne
Kalmari
/kesk
Matti
Kangas
/vas
Toimi
Kankaanniemi
/kd
Jouko
Laxell
/kok
Eero
Lehti
/kok
Päivi
Lipponen
/sd
Petteri
Orpo
/kok
Sirpa
Paatero
/sd
Ulla-Maj
Wideroos
/r
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Tuula Kulovesi