Vireilletulo

Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 2014 lähet­tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis­televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eduskunnalle merimieseläkelain ja eräiden ­siihen liittyvien lakien muuttamisesta ( HE 321/2014 vp ).

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

• johtaja Heli Backman , hallitussihteeri ­Hanna Tossavainen , sosiaali- ja terveysministeriö
• ylitarkastaja Tanja Myller , liikenne- ja viestintäministeriö
• kehityspäällikkö Eeva Poutiainen , Eläke­turvakeskus
• päälakimies Ove Herrlin , Merimieseläke­kassa
• johtaja Hans Ahlström , Suomen Varustamot
• puheenjohtaja Simo Zitting , Suomen Merimies-Unioni ry

Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut Suomen Konepäällystöliitto.

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi merimies­eläkelakia, merimieseläkelain voimaanpanosta annettua lakia, tuloverolakia ja meriliikenteessä käytettävien alusten kilpailukyvyn paranta­misesta annettua lakia.

Merimieseläkelain mukainen eläketurva ja järjestelmän rahoitus muutetaan pääosin vastaamaan työntekijän eläkelain mukaista eläke­järjestelmää. Eläkeikää koskeviin muutoksiin säädettäisiin vuoden 2016 alusta lukien yhdeksän vuoden siirtymäaika. Lisäksi merimies­eläkelain erityiset karttumaprosentit lakkautettaisiin vuoden 2016 alusta lukien ja hautaus­avustuksen maksamisesta luovuttaisiin vuodesta 2021 alkaen.

Esityksessä ehdotetaan, että merimieseläkelain mukainen työntekijän vakuutusmaksu noudattaisi työntekijän eläkelain mukaista vakuutetun työeläkevakuutusmaksua ja työnantaja vastaisi lopusta maksuosuudesta. Lisäksi merimies­eläkelain piirissä olevilla työnantajilla otettaisiin käyttöön kustannusperusteinen kannustin työkyvyttömyyseläkkeiden vähentämiseksi.

Merimieseläkekassalle maksettava valtion osuus merimieseläkelain perusteella maksettavista etuuksista vähenisi asteittain nykyisestä 33,3 prosentista ja olisi 31 prosenttia vuosina 2016—2020 sekä 29 prosenttia vuodesta 2021 lähtien.

Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että valtio maksaisi meriliikenteessä käytettävien alusten kilpailukyvyn parantamisesta annetun lain ­mukaisena merenkulun tukena takaisin työn­antajille vuodesta 2016 lukien työnantajan eläkevakuutusmaksun, työnantajan tapaturma­vakuutusmaksun ja työntekijöiden ennakko­verot. ­Tukena ei enää maksettaisi työnantajan sosiaaliturvamaksua, työttömyysvakuutusmaksua, ryhmähenkivakuutusmaksua eikä vapaa­ehtoisia ­vakuutusmaksuja. Lisäksi verotuksen merityö­tulovähennystä ehdotetaan supistet­tavaksi.

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2016.

Perustelut

Valiokunta pitää hallituksen esitystä kannatet­tavana. Merenkulkijoiden eläketurvan ja sen ­rahoituksen muuttaminen pääosin vastaamaan työntekijän eläkelain mukaista järjestelmää palvelee tavoitetta työurien pidentämisestä ja eläkkeellesiirtymisiän nostamisesta samoin kuin eläkejärjestelmien yhtenäistämisestä. Merenkulkijoiden kannalta on hyvä, että alennetusta eläkeiästä luopuminen tapahtuu suhteellisen pitkän siirtymäajan kuluessa. Sen sijaan eläkkeen karttumisprosentit yhtenäistetään työntekijän eläkelain mukaisiksi jo vuodesta 2016 alkaen, jolloin erityiset karttumisprosentit lakkautetaan. ­Samasta ajankohdasta lukien työntekijöiden eläkevakuutusmaksu pienenee vastaavan suuruiseksi kuin työntekijän eläkelain mukaan vakuutetuilla.

Valiokunta pitää perusteltuna, että esityksessä ehdotetaan työnantajalle kannustinta työ­kyvyttömyyseläkkeiden vähentämiseen omavastuumallin kautta. Malli vastaisi periaatteiltaan muita yksityisen sektorin työnantajia koskevaa, toimivana pidettyä työ­kyvyttömyyseläkkeiden vähentämiseen kannustavaa mallia, jossa maksettavat maksut ovat kytköksissä myönnettyihin työkyvyttömyyseläkkeisiin.

Eläkejärjestelmän uudistamisen keskeisenä tavoitteena on vähentää pitkällä aikavälillä valtion maksuosuutta merimiesten eläketurvasta. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että esitykseen sisältyvät myös ehdotukset, joilla ­uudistuksen vaikutukset työntekijän tuloihin sekä varustamoille maksettavaan merenkulun tukeen huomioidaan muuttamalla tuloverolakia sekä meriliikenteessä käytettävien alusten kilpailukyvyn parantamisesta annettua lakia.

Valiokunta korostaa, että uudistuksesta ja sen vaikutuksista merenkulkijan eläketurvaan, ­eläkevakuutusmaksuihin sekä verotukseen on tärkeää tiedottaa riittävästi ­ennen uudistuksen voimaantuloa.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys­valiokunta ehdottaa,

että lakiehdotukset hyväksytään muuttamattomina.

Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 2015

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

vpj. Anneli Kiljunen /sd
jäs. Outi Alanko-Kahiluoto /vihr
Ari Jalonen /ps
Johanna Jurva /ps
Merja Kuusisto /sd
Merja Mäkisalo-Ropponen /sd
Lasse Männistö /kok
Mikael Palola /kok
Terhi Peltokorpi /kesk
Sari Sarkomaa /kok
Hanna Tainio /sd
Ulla-Maj Wideroos /r
Erkki Virtanen /vas

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Eila Mäkipää