Edilex-palvelut

Kirjaudu sisään

Siirry mietintöön

Puutteelliset hakuehdot

StVM 29/2007 vp - HE 135/2007 vp
Hallituksen esitys laiksi Kansaneläkelaitoksesta annetun lain muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Eduskunta   on  6  päivänä  marraskuuta  2007 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Kansaneläkelaitoksesta annetun lain muuttamisesta ( HE 135/2007 vp ).

Lausunto

Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL 22/2007 vp), joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi.

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

  • ylijohtaja Tarmo Pukkila , neuvotteleva virkamies Pia Jokinen  , ohjelmajohtaja Maija Perho , sosiaali- ja terveysministeriö
  • Kelan valtuutettujen puheenjohtaja Anneli Kiljunen
  • puheenjohtaja Pertti Parmanne , Kansaneläkelaitoksen hallitus
  • Kansaneläkelaitoksen valvontatilintarkastaja Yrjö Tuokko
  • pääjohtaja Jorma Huuhtanen , osastopäällikkö Juhani Rantamäki , Kansaneläkelaitos
  • puheenjohtaja Brita Järvinen , Kansaneläkelaitoksen Toimihenkilöt ry.
  • lakimies Jarmo Pätäri , Akava ry
  • asiantuntija Johan Åström , Elinkeinoelämän keskusliitto EK
  • johtaja Kaarina Knuuti , Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry
  • apulaisjohtaja  Kaija  Kallinen ,   Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
  • ekonomisti Harri Hietala , Suomen Yrittäjät ry
  • lakimies Heli Puura , Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Kansaneläkelaitoksesta annettua lakia siten, että Kansaneläkelaitoksen hallituksessa olisi enintään kymmenen jäsentä, jotka Kansaneläkelaitoksen valtuutetut nimittäisivät. Hallitus koostuisi Kansaneläkelaitoksen ulkopuolisista henkilöistä. Siihen eivät enää kuuluisi laitoksen pääjohtaja ja hänen sijaisensa. Kansaneläkelaitoksen hallitus vahvistaisi Kansaneläkelaitoksen työjärjestyksen, jonka nykyisin vahvistavat Kansaneläkelaitoksen valtuutetut. Valtuutetut myöntäisivät vastuuvapauden hallitukselle. Kansaneläkelaitoksen pääjohtajan tehtävistä säädettäisiin laissa siten, että hänen tehtävänään olisi vastata Kansaneläkelaitoksen strategisesta suunnittelusta ja operatiivisesta johtamisesta ja kehittämisestä, asioiden esittelystä hallitukselle ja hallituksen päätösten toimeenpanosta sekä valmistella työjärjestys hallituksen päätettäväksi.

Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2008.

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

Perustelut

Kansaneläkelaitoksen  hallinto uudistettiin vuoden 2002 alusta lukien. Uudistuksella selkeytettiin  laitoksen  hallintoa, vahvistettiin Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen roolia laitoksen valvojina sekä laajennettiin päätöksentekoon osallistuvia tahoja. Aiempi lisätty hallitus lakkautettiin ja tehtävät siirrettiin pääosin ulkopuolisista jäsenistä koostuvalle hallitukselle, jonka valtuutetut määräävät kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Laitoksen pääjohtaja ja pääjohtajan sijainen kuuluvat kuitenkin edelleen hallitukseen.

Uudistuksen oltua voimassa viisi vuotta    valtuutetut päättivät teettää hallintomallin toimivuudesta ja vastuiden selkeydestä arvion. Arvion tekivät yhteistyössä laitoksen valvontatilintarkastaja sekä laitoksen tilintarkastajien puheenjohtaja. Arviossa esiin tuodut hallintolain muutostarpeet ehdotetaan nyt hallituksen esityksellä toteutettaviksi.

Esityksessä ehdotetaan muutoksia hallituksen kokoonpanoon, valtuutettujen tehtäviin sekä pääjohtajan asemaan. Jatkossa laitoksen pääjohtaja tai hänen sijaisensa eivät voi olla hallituksen jäseniä. Valiokunta katsoo, että ehdotettu muutos selkeyttää laitoksen hallintoelinten toimivallan jakoa. Toimivan johdon ja hallituksen vastuuhenkilöiden erottaminen toisistaan samoin  kuin  päätöksen  esittelijän ja päätöksen tekijän tehtävien erottaminen selkeyttää samalla laitoksen johdon vastuusuhteita.

Esityksen  mukaan   vastuu   operatiivisen toiminnan johtamisesta siirtyy yksinomaan laitoksen  pääjohtajalle, jolle kuuluisi myös vastuu asioiden  esittelystä hallitukselle sekä vastuu hallituksen päätösten toimeenpanosta. Kun pääjohtaja vastaa laitoksen operatiivisesta toiminnasta, selkeytyy hallituksen ja pääjohtajan vastuu myös tilintarkastuksen näkökulmasta. Ehdotettu  muutos  lisää  pääjohtajan  valtaa,  mutta lisää  samalla  pääjohtajan vastuuta laitoksen toiminnasta.

Esityksen mukaan valtuutettujen tehtävänä ei olisi enää vahvistaa laitoksen työjärjestystä, vaan tämä tehtävä siirtyisi laitoksen hallitukselle. Työjärjestyksessä annetaan laitoksen hallintoa ja asioiden käsittelyä koskevat tarkemmat määräykset,  luodaan  sisäinen organisaatio, vastuunjako ja toimivaltuudet, määritellään pääjohtajan sekä johtajien tehtävät ja heidän välisensä työnjako sekä heille delegoidun toimivallan laajuus ja sisältö. Koska Kansaneläkelaitoksen hallituksella on lain mukaan yleistoimivalta johtaa ja  kehittää  laitoksen  toimintaa,   on  johdonmukaista, että hallituksen päätösvaltaa työjärjestyksen osalta lisätään. Kun hallitus vahvistaa laitoksen työjärjestyksen, se vastaa laitoksen toiminnan kannalta strategisesti tärkeiden päätösten  ja toiminnan kehittämistä koskevien linjausten tekemisestä tältäkin osin. Kun valtuutetut eivät enää vahvistaisi työjärjestystä, valtuutettujen valvontatehtävä ja hallinnon ja valvonnan erillisyys korostuvat. Valtuutettujen tehtävänä olisi edelleen vahvistaa laitoksen tilinpäätös ja päättää vastuuvapauden myöntämisestä hallitukselle.

Valiokunta  pitää  ehdotettuja  muutoksia kannatettavina ja katsoo, että muutetun hallintomallin toimivuutta on tarpeen seurata ja kokemusten kerryttyä arvioida.

Päätösehdotus

Edellä  esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa,

että lakiehdotus hyväksytään muuttamattomana.

Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 2007

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

pj. Juha Rehula /kesk
vpj. Sirpa Asko-Seljavaara /kok
jäs. Risto Autio /kesk
Hannakaisa Heikkinen /kesk
Arja Karhuvaara /kok
Anneli Kiljunen /sd
Jukka Mäkelä /kok
Håkan Nordman /r
Päivi Räsänen /kd
Pertti Salovaara /kesk
Paula Sihto /kesk
Anni Sinnemäki /vihr (osittain)
Satu Taiveaho /sd
Lenita Toivakka /kok
Erkki Virtanen /vas
vjäs. Ilkka Kantola /sd

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Eila Mäkipää

Lisää muistilistalle

Muuta kansioita

Dokumentti ei ole muistilistallasi. Lisää se valittuun tai uuteen kansioon.

Lisää dokumentti kansioihin tai poista se jo liitetyistä kansioista.

Lisää uusi kansio.

Lisää uusi väliotsikko.