Vireilletulo

Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähettänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi valtakunnanoikeudesta ja ministerivastuuasioiden kä­sittelystä ( HE 185/2000 vp ).

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

• lainsäädäntöneuvos Risto Eerola , oikeusministeriö
• valtakunnanoikeustyöryhmän puheenjohtaja, professori Veli-Pekka Viljanen
• eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko Jonkka
• apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen
• korkeimman oikeuden presidentti Olavi Heinonen
• korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Pekka Hallberg
• valtakunnansyyttäjä Matti Kuusimäki
• professori Mikael Hidén
• professori Raimo Lahti
• asianajaja Jukka Peltonen

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki valtakunnanoikeudesta ja ministerivastuuasioiden käsittelystä. Ehdotettu laki sisältää uuden perustuslain edellyttämät säännökset, joilla järjestetään tarkemmin ministerivastuuasioiden käsittely ja valtakunnanoikeuden toiminta.

Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan yhtä aikaa uuden perustuslain kanssa 1.3.2000.

Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä, koska ehdotus sisältää perustuslaissa edellytetyn sääntelyn, joka täsmentää perustuslain säännöksiä ministerivastuuasioiden käsittelystä ja valtakunnanoikeusmenettelystä.

Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutoksin.

Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin osalta on syytä kiinnittää huomiota tilanteeseen, jossa perustuslakivaliokunta itse ryhtyisi perustuslain 115 §:n 2 momentin mukaisesti tutkimaan ministerin virkatoimen lainmukaisuutta. Tutkinnan kohteena olevan tulee tällöinkin saada selkeä kirjallinen tieto siitä, minkälaisesta lainvastaiseksi epäillystä teosta tai toiminnasta on kysymys.

Saman pykälän 3 momentin mukaan perustuslakivaliokunta voi määrätä tutkinnan kohteena olevan saapumaan valiokuntaan henkilökohtaisesti kuultavaksi. Ehdotus on ongelmallinen, koska määräyksen tehostamiseksi ei ole käytettävissä pakkokeinoja. Käytännössä oletettavasti valiokunnan toivoma kuuleminen järjestyisi pelkällä pyynnölläkin. Kun lisäksi otetaan huo­mioon 4 §:n säännökset esitutkinnasta, ei lakiin ole tarkoituksenmukaista ottaa ehdotetun kaltaista, oikeudelliselta merkitykseltään epämääräiseksi jäävää säännöstä. Valiokunta on poistanut 3 §:n 3 momentin.

Ministerivastuuasian perustuslakivaliokuntakäsittelyn aikana on korostettava valiokunnan ja valtakunnansyyttäjän hyvän yhteistoiminnan tärkeyttä. Tätä ilmentävät konkreettisesti lakiehdotuksen esitutkintasäännökset. Perustuslakivaliokunnan kannanotossa valtioneuvoston jäsenen menettelyn lainvastaisuudesta ei tule pitäytyä suppeaan tai valikoituun tapahtumainku­vaukseen, vaan syyttäjän toimintamahdollisuuksien takia kuvauksen tulisi kattaa kaikki sellaiset tapahtumat, joissa lainvastaisuutta on arvioitu ilmenneen.

Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentissa on tarkoitettu vain eduskunnan valitsemia valtakunnanoikeuden jäseniä. Tämä tarkoitus voi kuitenkin jäädä epäselväksi muun muassa pykälän yleisluonteisen otsikon takia. Selventääkseen asian valiokunta on täsmentänyt momentin sanontaa.

Valiokunta on poistanut tarpeettomana ja mahdollisesti harhaanjohtavana 10 §:stä sanan "itse".

Lakiehdotuksen 14 §:n johdosta valiokunta tähdentää, että valtakunnanoikeuden on syytä määrätä yksityisoikeudellinen vaatimus käsiteltäväksi erikseen, jos on vähänkin vaarana, että tuollaisen vaatimuksen käsitteleminen valtakunnanoikeudessa voi oleellisesti lykätä syyteasian ratkaisua.

Lakiehdotuksen 17 § koskee ylimääräistä muutoksenhakua valtakunnanoikeuden tuo­mioon. Ehdotuksen mukaan kantelun ja hakemuksen tuomion purkamisesta ratkaisee korkein oikeus. Esityksen perusteluista ilmenee asian valmistelussa tämän vaihtoehtona arvioidun sitä, että valtakunnanoikeus itse ratkaisee ylimääräisen muutoksenhaun.

Kuten esityksen perusteluissa todetaan (s. 26/II), valtakunnanoikeuden erityinen kokoonpano huomioon ottaen on käytännössä erittäin epätodennäköistä, että sen toiminnassa esiintyisi sellaisia virheitä, joiden perusteella ylimääräinen muutoksenhaku menestyisi. Tähän käsitykseen yhtyen valiokunta katsoo, että ylimääräisen muutoksenhaun uskominen korkeimmalle oikeudelle antaisi väärän kuvan näiden kahden tuomioistuimen asemasta valtiollisessa järjestelmässä ja niiden keskinäisestä suhteesta. Perustuslakiuudistuksessa omaksuttiin ( HE 1/1998 vp , s. 55/II) nimenomaisesti se järjestely, että ministerisyytteitä ja korkeimpien oikeuk­sien jäsenten virkasyytteitä ei käsitellä korkeimmassa oikeudessa vaan edelleen valtakunnanoikeudessa. Tämän ratkaisun kannalta olisi valiokunnan mielestä erikoista uskoa näiden kysymysten käsittely ylimääräisen muutoksenhaun muodossa korkeimmalle oikeudelle. Näistä syistä valiokunta on muuttanut 17 §:ää niin, että valtakunnanoikeus itse käsittelee sen tuomiota koskevan ylimääräisen muutoksenhaun.

Esityksen perusteluissa viitataan tarpeeseen järjestää lainsäädännöllisesti kysymys rikoslain virkarikossäännösten soveltamisesta valtioneuvoston jäseniin. Vallitsevaa oikeustilaa ei voida pitää tyydyttävänä rikosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen kannalta. Valiokunta kiirehtii asian järjestämistä.

Yleisistä syyttäjistä annetun lain 7 §:n mukaan valtionsyyttäjän tehtävänä on ajaa muun muassa syytettä, jonka nostamisesta eduskunta on päättänyt. Säännös on harhaanjohtava ja asial­lisesti ristiriidassa perustuslain 113, 114 ja 117 §:n kanssa, sillä niissä on tyhjentävästi säädetty syyttäjästä tapauksissa, joissa eduskunta päättää syytteestä. Lisäksi esityksen perusteluissa (s. 22/I) mainitusta tilanteesta on huomattava, että perustuslain 30 §:ssä tarkoitetussa ta­pauksessa ei ole kysymys eduskunnan päättämästä syytteestä vaan eduskunnan suostumuksesta syytteen nostamiseen. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että syyttäjälain kyseistä pykälää muutetaan sopivassa yhteydessä.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,

että lakiehdotus hyväksytään muutettuna seuraavasti:

Valiokunnan muutosehdotukset

Laki

valtakunnanoikeudesta ja ministerivastuuasioiden käsittelystä

Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

1 luku

Lain soveltamisala

1 ja 2 §

(Kuten HE)

2 luku

Ministerivastuuasian käsittely eduskunnassa

3 §

Tutkinnan kohteen kuuleminen

(1 ja 2 mom. kuten HE)

(3 mom. poist. )

4 ja 5 §

(Kuten HE)

3 luku

Valtakunnanoikeuden kokoonpano

6 §

Valtakunnanoikeuden jäsenyys

Eduskunta valitsee valtakunnanoikeuteen viisi jäsentä ja heille jokaiselle henkilökohtaisen varajäsenen neljän vuoden toimikaudeksi siten kuin siitä erikseen säädetään. Valtakunnanoi­keuden jäsenyys ja varajäsenyys päättyvät, kun valittu henkilö täyttää 67 vuotta. Jos jäsenyys valtakunnanoikeudessa eroamisiän saavuttamisen vuoksi tai muusta syystä päättyy kesken toimikauden, eduskunta valitsee jäljellä olevaksi toimikaudeksi uuden jäsenen ja hänelle henkilökohtaisen varajäsenen.

(2 ja 3 mom. kuten HE)

7 ja 8 §

(Kuten HE)

4 luku

Oikeudenkäynti valtakunnanoikeudessa

9 §

(Kuten HE)

10 §

Syyttäjä

Syytettä valtakunnanoikeudessa ajaa valtakunnansyyttäjä. Oikeuskansleri tai oikeus­asiamies voi kuitenkin (poist.) ajaa syytettä korkeimman oikeuden tai korkeimman hallinto-oikeu­den jäsentä vastaan.

11—15 §

(Kuten HE)

5 luku

Muutoksenhakusäännökset

16 §

(Kuten HE)

17 §

Ylimääräiset muutoksenhakukeinot

Valtakunnanoikeus voi asianosaisen tekemästä kantelusta tuomiovirheen perusteella poistaa tuomionsa tai (poist.) asianosaisen hakemuksesta purkaa sen noudattaen soveltuvin osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 31 luvussa säädetään.

(2 mom. poist. )

6 luku

Erinäiset säännökset

18—21 §

(Kuten HE)

---

Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 2000

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

vpj. Riitta Prusti /sd
Klaus Hellberg /sd
Esko Helle /vas
Gunnar Jansson /r
Jouni Lehtimäki /kok
Johannes Leppänen /kesk
Pekka Nousiainen /kesk
Heli Paasio /sd
Osmo Puhakka /kesk
Petri Salo /kok
vjäs. Lauri Kähkönen /sd
Veijo Puhjo /vas
Pekka Ravi /kok