LA 86/1994

Eduskunta on 18 päivänä marraskuuta 1994 lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi lakialoitteen n:o 86.

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusministeriöstä, ylijohtaja Juhani Nummela sisäasiainministeriöstä, budjettineuvos Raija Koskinen valtiovarainministeriöstä sekä johtaja Leif Engfelt ja lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä Suomen Kuntaliitosta.

Aloitteessa ehdotetaan kuntien itsehallintoa koskevaa hallitusmuodon säännöstä muutettavaksi siten, että kunnan hallinnon tulee perustua asukkaiden itsehallintoon, jonka perusteista säädetään lailla. Kunnan uusista tehtävistä säädettäessä olisi samalla turvattava edellytykset niiden hoitamiseen. Edelleen ehdotetaan nimenomaista säännöstä kunnan verotusoikeudesta. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.

Lakialoite sisältää ehdotuksen kuntien itsehallintoa koskevien perustuslainsäännösten uusimisesta sellaisin osin, joissa nykyisten säännösten voi sanoa keskeisimmin osoittautuneen puutteellisiksi tai vanhentuneiksi. Perustuslain jälkeenjääneisyys tältä osin johtuu paljolti siitä, että valtion ja kuntien taloussuhteita ei ole nimenomaisesti otettu huomioon sen itsehallintosäännöksissä. Nuo taloussuhteet kaipaavat toisaalta selvittämistä yleisemminkin kuin pelkästään perustuslain tasolla.

Valiokunnan käsityksen mukaan tämäntapaiset perustuslakiuudistukset tulisi yleensä ankkuroida samanaikaisesti hyväksyttävään tavalliseen lainsäädäntöön. Näin ollen valiokunta ei tässä vaiheessa voi puoltaa perustuslain yksinomaista muuttamista, minkä vuoksi lakialoite ehdotetaan hylättäväksi. Valiokunnan mielestä hallituksen tulee valmistella esitys kuntien itsehallintoa koskevien hallitusmuodon säännösten ja tähän liittyvän valtion ja kuntien taloudellisten suhteiden perusteita koskevan lainsäädännön uudistamisesta.

---

Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,

että lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.

Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa lakialoitteen johdosta eduskunnan hyväksyttäväksi toivomuksen,

että hallitus valmistelisi esityksen kuntien itsehallintoa koskevien hallitusmuodon säännösten ja tähän liittyvän valtion ja kuntien taloudellisten suhteiden perusteita koskevan lainsäädännön uudistamisesta.

Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995

---

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.

---