Edilex-palvelut

Kirjaudu sisään

Siirry mietintöön

Puutteelliset hakuehdot

PeVM 12/1994 - PNE 2/1994
Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 12 puhemiesneuvoston ehdotuksesta eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön muuttamisesta

PNE 2/1994

Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1994 lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen n:o 2.

Valiokunnassa on ollut kuultavana eduskunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä, professori Mikael Hidén ja professori Juha Lappalainen.

Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosääntöä ehdotetaan muutettavaksi ensiksikin siten, että oikeusasiamies voi määrätä virallisen syyttäjän tai valtuuttaa sijaansa toisen henkilön ajamaan syytettä korkeimmassa oikeudessa. Oikeusasiamiehelle tehtyjen kantelujen tutkimisen edellytykseksi säädettäisiin, että kantelun nojalla tai muutoin on perusteita epäillä lainvastaista tai virheellistä menettelyä tapahtuneen. Oikeusasiamies ei tutkisi kantelua, joka koskee yli kaksi vuotta vanhaa asiaa, ellei kantelun tutkimiseen ole erityistä syytä. Johtosääntöön ehdotetaan myös eräitä virkamiesoikeudellisia muutoksia.

Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.

Puhemiesneuvoston ehdotuksessa mainituista syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdotusta eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön muuttamisesta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.

Ehdotuksen 7 §:n 1 momenttiin sisältyvä sääntö kantelujen eräänlaisesta vanhentumisajasta olisi periaatteellinen uutuus oikeusjärjestyksessämme. Valiokunta on aiemmin muun muassa oikeusvertailevien näkökohtien pohjalta pitänyt mahdollisena tällaisen ajan asettamista kantelujen tutkimiselle (PeVM 7/1994 vp). Kuten valiokunta tuossa yhteydessä viittasi, sääntely tulisi suhteuttaa virkarikosten vanhentumisaikaan, joka lyhimmillään on viisi vuotta. Tämän mukaisesti valiokunta on pitänyt aiheellisena muuttaa ehdotusta niin, että vanhentumisaika on viisi vuotta. Valiokunta tähdentää puhemiesneuvoston ehdotuksen tavoin, ettei tällainen uudistus muodosta estettä viittä vuotta vanhempia asioita koskevien kantelujen tutkimiselle sen osoittautuessa aiheellisiksi.

Ehdotuksen perustelujen mukaan pykälätekstin sana "asia" on 7 §:n 1 momentin lopussa ymmärrettävä niin, että vanhentumisaika alkaisi kulua siitä viranomaistoimesta, johon kantelu kohdistuu, tai jos kantelu koskee viranomaisratkaisua, lopullisen ratkaisun tekemisestä. Valiokunta toteaa, että tapauksesta riippuen aikaa laskettaessa tulee kiinnittää huomiota näiden tosiasiallisten tapahtumien ohella myös siihen, milloin kantelija on saanut niistä tiedon.

Lainsäädäntökäytännössä on pyritty eduskunnan oikeusasiamiehen ja valtioneuvoston oikeuskanslerin tehtävien ja valtuuksien samanlaisuuteen. Tämän mukaisesti on valiokunnan mielestä aiheellista erikseen arvioida oikeuskanslerille tehtyjen kantelujen vanhentumista koskevan vastaavanlaisen säännöksen tarpeellisuutta. Kumpaakin lainvalvojaa koskevien vanhentumissääntelyjen on tarkoituksenmukaista tulla voimaan samanaikaisesti, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa, että oikeusasiamiehen johtosäännön 7 §:n 1 momentin muutos tulee voimaan vasta 1.1.1996. Muilta osin muutokset tulisivat voimaan niin aikaisin vuonna 1995 kuin se on teknisesti mahdollista. Valiokunta on muuttanut ehdotuksen voimaantulosäännöstä tällä tavoin.


Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,

että puhemiesneuvoston ehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellaisenaan paitsi 7 §:n 1 momentti ja voimaantulosäännös näin kuuluvina:

Jos oikeusasiamiehelle tehdään kirjallinen kantelu oikeusasiamiehen valvontavaltaan kuuluvan henkilön tai yhteisön menettelystä ja on perusteita epäillä lainvastaista tai virheellistä menettelyä tapahtuneen, oikeusasiamiehen on tutkittava asia, jollei sitä sen perusteella, mitä valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta on säädetty, siirretä oikeuskanslerin käsiteltäväksi. Oikeusasiamies ei kuitenkaan tutki kantelua, joka koskee yli viisi vuotta vanhaa asiaa, ellei kantelun tutkimiseen ole erityistä syytä.



Voimaantulosäännös

Nämä muutokset tulevat voimaan päivänä kuuta 1995. Johtosäännön 7 §:n 1 momentin muutos tulee kuitenkin voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.


Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1994


Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Kaarilahti, Koskinen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö.


Lisää muistilistalle

Muuta kansioita

Dokumentti ei ole muistilistallasi. Lisää se valittuun tai uuteen kansioon.

Lisää dokumentti kansioihin tai poista se jo liitetyistä kansioista.

Lisää uusi kansio.

Lisää uusi väliotsikko.