Hallituksen esitys eduskunnalle väestön rekisteröinnistä Viron kanssa tehdyn sopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi sekä laiksi kotikuntalain 6 §:n muuttamisesta ( HE 23/2023 vp ): Asia on saapunut hallintovaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Valiokunta on kuullut: 

• erityisasiantuntija  Silja  Kantonen  - oikeusministeriö
• neuvotteleva virkamies  Antti  Helin  - valtiovarainministeriö
• ylijohtaja  Timo  Salovaara  - Digi- ja väestötietovirasto

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

• ulkoministeriö
• Tietosuojavaltuutetun toimisto
• Ahvenanmaan maakunnan hallitus
• Ahvenanmaan valtionvirasto - Statens ämbetsverk på Åland

Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi Suomen tasavallan hallituksen ja Viron tasavallan hallituksen välillä tehdyn sopimuksen väestön rekisteröinnistä sekä lain sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Lisäksi esityksessä ehdotetaan sopimuksen edellyttämiä muutoksia kotikuntalakiin. 

Sopimuksen tarkoituksena on tukea väestön liikkuvuutta Suomen ja Viron välillä sekä helpottaa väestön rekisteröintiä sopimusvaltioissa. Tarkoituksena on, että henkilöllä voisi olla rekisteröity vakituinen asuinpaikka ainoastaan yhdessä sopimusvaltiossa kerrallaan ja että muuton yhteydessä asuinpaikasta päätettäisiin tulovaltiossa molempien valtioiden väestörekistereiden osalta. Samalla sopimuksella pyritään varmistamaan, että henkilö ei maiden välillä muuttaessaan jäisi vaille vakinaista asuinpaikkaa. Sopimuksella edistetään myös väestötietojen vaihtoa maiden väestötietojärjestelmien välillä. Sopimusvaltiossa asuvan henkilön, joka muuttaa toiseen sopimusvaltioon, ei tarvitsisi esittää erillisiä todistuksia sellaisista tiedoista, jotka viranomaiset vaihtavat sopimuksen nojalla. Ilmoitusmenettelyssä rekisteriviranomaisten välillä käytettäisiin sähköisiä menetelmiä. 

Sopimus tulee voimaan toiseksi seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on vastaanotettu viimeinen niistä kirjallisista ilmoituksista, joilla valtiot ovat ilmoittaneet toisilleen diplomaattiteitse, että sopimuksen voimaantulon edellyttämät kansalliset oikeudelliset vaatimukset on täytetty. Esitykseen sisältyvät laki sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta sekä laki kotikuntalain muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti kuin sopimus tulee voimaan.  

Käsiteltävänä olevan Suomen ja Viron välisen väestön rekisteröintiä koskevan sopimuksen tarkoituksena on tukea väestön liikkuvuutta maiden välillä. Sopimuksella helpotetaan maasta toiseen muuttavien henkilöiden asiointia viranomaisissa sekä parannetaan väestötietojärjestelmän tietojen eheyttä ja ajantasaisuutta. 

Tarkoituksena on, että henkilöllä voi olla rekisteröity vakituinen asuinpaikka vain yhdessä sopimusvaltiossa kerrallaan ja että muuton yhteydessä asuinpaikasta päätetään samalla kertaa molemmissa valtioissa. Lisäksi pyritään varmistamaan, ettei henkilö jää maiden välillä muuttaessaan vaille vakinaista asuinpaikkaa. Sopimusvaltiossa asuvan henkilön, joka muuttaa toiseen sopimusvaltioon, ei tarvitse esittää erillisiä todistuksia sellaisista tiedoista, jotka viranomaiset vaihtavat sopimuksen nojalla. Valiokunta pitää tärkeänä, että sopimuksen avulla voidaan parantaa väestötietojen kattavuutta ja ajantasaisuutta sekä vähentää hallinnollista taakkaa. 

Sopimuksessa tarkoitettu tietojenvaihto maiden viranomaisten välillä koskee yhtäältä Suomen ja Viron välillä muuttavia henkilöitä heidän kansalaisuudestaan riippumatta sekä toisaalta jatkuvaa tietojenvaihtoa sopimusvaltiossa asuvista toisen sopimusvaltion kansalaisista. Sopimuksessa tarkoitetut tiedot vaihdetaan maiden välillä ensisijaisesti sähköisesti ja automatisoidusti, minkä vuoksi sopimuksessa on määräykset myös tietojärjestelmien turvallisuudesta. 

Molemmissa sopimusvaltioissa sovelletaan EU:n yleistä tietosuoja-asetusta. Sopimuksen määräykset eivät vaikuta yleisen tietosuoja-asetuksen soveltamiseen, vaan tarkoituksena on hallituksen esityksen perustelujen mukaan käyttää yleisen tietosuoja-asetuksen mukaista kansallista liikkumavaraa, jonka puitteissa säädetään käsiteltävistä henkilötiedoista, niiden luovuttamisesta ja käyttötarkoituksesta. Kyse on rekisterinpitäjän lakisääteisen velvoitteen täyttämisestä, jonka perusteista säädetään rekisterinpitäjään sovellettavassa kansallisessa lainsäädännössä. Sopimuksessa on myös määräykset menettelyistä, joilla turvataan tietojen täsmällisyyttä ja eheyttä tilanteessa, jossa tietoja vaihdetaan sähköisessä muodossa säännöllisesti ja vaihdettavat tiedot koskevat suurta henkilömäärää. Sopimusmääräysten avulla pyritään hallitsemaan henkilötietojen käsittelyyn liittyviä riskejä. Valiokunta korostaa tietosuojan ja tietoturvan merkitystä sopimuksen mukaisessa tietojenvaihdossa. 

Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi, että sopimus ei vaikuta henkilön oikeuteen muuttaa Suomeen ja oleskella Suomessa, josta säädetään ulkomaalaislaissa ( 301/2004 ) eikä kotikunnan määräytymiseen, josta säädetään kotikuntalaissa ( 201/1994 ). Lisäksi valiokunta toteaa, että Pohjoismaiden välillä muutettaessa sovelletaan kotikuntalain säännösten ohella Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välistä väestön rekisteröintiä koskevaa sopimusta (SopS 96/2006). Mainittu pohjoismainen sopimus on toiminut pohjana Suomen ja Viron väliselle valtiosopimukselle, jonka soveltamisalan mukaisiin muuttoihin on tarkoitus soveltaa samanlaisia hallinnollisia käytäntöjä kuin Pohjoismaiden välisiin muuttoihin. 

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella hallintovaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa Suomen ja Viron välillä tehdyn väestön rekisteröintiä koskevan sopimuksen hyväksymistä sekä hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina. 

Hallintovaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy hallituksen esityksessä HE 23/2023 vp tarkoitetun sopimuksen. 

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 23/2023 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. 

Helsingissä 17.11.2023 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja  Mauri  Peltokangas  /ps   

jäsen  Eveliina  Heinäluoma  /sd   

jäsen  Petri  Honkonen  /kesk   

jäsen  Juha  Hänninen  /kok   

jäsen  Mari  Kaunistola  /kok   

jäsen  Rami  Lehtinen  /ps   

jäsen  Laura  Meriluoto  /vas   

jäsen  Mira  Nieminen  /ps   

jäsen  Saku  Nikkanen  /sd   

jäsen  Eemeli  Peltonen  /sd   

jäsen  Paula  Werning  /sd   

jäsen  Joakim  Vigelius  /ps   

jäsen  Ben  Zyskowicz  /kok   

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos  Henri  Helo  /