Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista annetun lain kumoamisesta ja poliisin hallinnosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta ( HE 217/2021 vp ): Asia on saapunut hallintovaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Valiokunta on kuullut: 

• finanssineuvos  Janne  Öberg  - valtiovarainministeriö
• hallitusneuvos  Riitta  Aulanko  - sisäministeriö
• poliisiylitarkastaja  Niina  Uskali  - Poliisihallitus

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

• oikeusministeriö
• Svenska Finlands folkting
• Suomen Kuntaliitto

Valiokunta on saanut ilmoituksen, ei lausuttavaa: 

• Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry

Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi laki valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista. Samalla kumoutuisi valtion paikallishallinnon aluejaon perustana käytetty kihlakuntajako. Säädös on vanhentunut. Lakia ja kihlakuntajakoa ei enää yleisesti sovelleta valtion hallinnossa. Lain kumoutumisen vuoksi ehdotetaan tehtäväksi välttämättömät muutokset poliisin hallinnosta annettuun lakiin. Poliisin hallinnosta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että poliisilaitosten toimialueet järjestettäisiin kihlakuntajaon sijasta siten, että poliisilaitoksen toimialueena olisi yksi tai useampi maakunta tai kunta. Toimialueet eivät muuttuisi nykyisestä.  

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.5.2022. 

Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi laki valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista ( 126/1992 ). Samalla kumoutuu kihlakuntajako. Kihlakuntahallinto on lakkautettu 1.1.2008 voimaan tulleella lailla ( 1187/2007 ). Sittemmin viranomaiset ovat yksi kerrallaan irronneet myös kihlakuntajaosta. Maistraattien muodostettua yhdessä Väestörekisterikeskuksen kanssa valtakunnallisen Digi- ja väestötietoviraston vuoden 2020 alusta ja ulosottotoimen uudistuksen tultua voimaan 1.12.2020 on kumottavaksi ehdotetussa laissa säädetty kihlakuntajako perustana vain poliisin hallinnosta annetussa laissa ( 110/1992 ) tarkoitettujen poliisilaitosten toimialuejaossa ja rajavartiolaitoksesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa ( 651/2005 ) säädetyssä raja- ja merivartiostojen toimialuejaossa. Muutoin valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista annettua lakia ei enää sovelleta valtionhallintoon. Laki on myös säädösteknisesti vanhentunut. 

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisin hallinnosta annetun lain ( 110/1992 ) 6 §:n 1 momenttia siten, että siitä poistetaan viittaukset kihlakuntiin. Paikallista poliisitoimea ei enää järjestettäisi kihlakunnittain vaan siten, että poliisilaitoksen toimialueena on yksi tai useampi maakunta tai kunta. Poliisilaitosten toimialueista ja poliisilaitoksen alueellisen yksikön toimialueesta säädettäisiin edelleen valtioneuvoston asetuksella. Poliisilaitoksen toimipisteiden sijaintipaikoista säädettäisiin jatkossa sisäministeriön asetuksella sisäministeriön päätöksen sijaan. Poliisilaitos vastaa edelleen poliisin tehtäviin liittyvien kansalaisten palvelujen tasapuolisesta saatavuudesta ja laadusta toimialueellaan. Laissa olevia poliisilaitosten alueellisia yksiköitä koskevia säännöksiä ei myöskään ehdoteta muutettavaksi. 

Poliisin hallinnosta annetun lain 6 §:n 2 momentissa sana "kihlakunta" ehdotetaan korvattavaksi sanalla "kunta" ja samalla sanajärjestystä momentin ensimmäisessä virkkeessä muutetaan ja poistetaan ilmaisu "kuten". Sanajärjestyksen muutoksella ei ole tarkoitus muuttaa säännöksen sisältöä nykyisestä. Ehdotuksen mukaan muodostettaessa poliisilaitos, jonka toimialueena on useampi kunta, tulee ottaa huomioon asukasmäärä, asukastiheys, laajuus, liikenneyhteydet, kieliolot ja eri alueiden erityispiirteet sekä aluejaotuksen vaikutus viranomaisen kielilain 6 §:ssä tarkoitettuun kielelliseen asemaan. 

Esityksen tavoitteena on tehdä vain välttämättömät lakitekniset ja säädöshuoltoon liittyvät muutokset. Viranomaisten maantieteellisiä toimialueita ei muutettaisi nykyisestä eikä muitakaan muutoksia säädöksiin ole esitetty tehtäväksi. Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarkoituksenmukaisena ja tarpeellisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomana. 

Hallintovaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 217/2021 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. 

Helsingissä 17.3.2022 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja  Riikka  Purra  /ps   

varapuheenjohtaja  Mari-Leena  Talvitie  /kok   

jäsen  Tiina  Elo  /vihr   

jäsen  Eveliina  Heinäluoma  /sd   

jäsen  Hanna  Holopainen  /vihr   

jäsen  Hanna  Huttunen  /kesk   

jäsen  Juha  Pylväs  /kesk   

jäsen  Mari  Rantanen  /ps   

jäsen  Piritta  Rantanen  /sd   

jäsen  Kari  Tolvanen  /kok   

jäsen  Heidi  Viljanen  /sd   

varajäsen  Ben  Zyskowicz  /kok   

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos  Minna-Liisa  Rinne