Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kirkkolain muuttamisesta ( HE 1/2018 vp ): Asia on saapunut hallintovaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Valiokunta on kuullut: 

• vanhempi hallitussihteeri Rami Sampalahti - opetus- ja kulttuuriministeriö
• kirkkoneuvos Pirjo Pihlaja - Kirkkohallitus
• erityisasiantuntija Tanja Jaatinen - oikeusministeriö
• tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio - tietosuojavaltuutetun toimisto

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirkkolakia siten, että seurakuntavaaleissa ehdokkaaksi asettuva henkilö tai hänen läheisensä ei voisi toimia vaalilautakunnan jäsenenä. Samalla kirkkoherran jäsenyyden pakollisuudesta vaalilautakunnassa luovuttaisiin. Lisäksi äänioikeutettujen luetteloa koskeviin säännöksiin ehdotetaan tarkennuksia. 

Esityksen tavoitteena on selkeyttää esteellisyystilanteiden arvioimista seuraamalla yleisten vaalien vaaliviranomaisten esteellisyyttä koskevan lainsäädännön kehitystä ja turvata vaalimenettelyn puolueettomuutta. Esityksen tavoitteena on lisäksi parantaa äänioikeutettujen luettelon tietosuojaa. Samalla turvattaisiin äänestäjien luottamusta vaaliviranomaisiin ja vaalijärjestelmään. 

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. Tavoitteena on, että uusia säännöksiä sovellettaisiin vuoden 2018 seurakuntavaaleissa. 

Kirkollisista vaaleista ja vaalien toimittamisesta säädetään kirkkolain ( 1054/1993 ) lisäksi kirkon vaalijärjestyksessä ( 416/2014 ). Mainituissa säädöksissä ei ole erillistä säännöstä vaalilautakunnan jäsenen esteellisyydestä. Vaalilautakunnan jäseneen sovelletaan yleisiä esteellisyyssäännöksiä. 

Kirkolliskokous on hallituksen esityksen perustelujen mukaan linjannut, että kirkollisissa vaaleissa esteellisyyskysymyksiin tulee suhtautua samalla tavalla kuin yleisissä vaaleissa. Tämän vuoksi vaalilautakunnan jäsenen esteellisyyttä on arvioitava kirkollisissa vaaleissa samoin kuin yleisten vaalien keskusvaalilautakunnan jäsenten esteellisyyttä. Valiokunta pitää tätä perusteltuna. 

Vaaliviranomaisia koskevaa esteellisyyssääntelyä on täsmennetty 1.6.2016 voimaan tulleella vaalilain ( 714/1998 ) muutoksella, jonka yhteydessä vaalilakiin lisättiin myös säännös vaaliviranomaisen velvollisuudesta toimia puolueettomasti. Tarkoituksena on selkeyttää esteellisyystilanteiden arviointia ja turvata äänestäjien luottamus vaalijärjestelmää ja ‑viranomaisia kohtaan. 

Ehdotetun muutoksen voimaantulon jälkeen seurakuntavaaleissa ehdokkaaksi asettuva henkilö tai hänen läheisensä ei voi toimia vaalilautakunnan jäsenenä. Tämä saattaa hallituksen esityksen perustelujen mukaan johtaa siihen, että erityisesti pienissä seurakunnissa voi olla vaikeuksia saada riittävästi vaalitoimitsijoita. Mainittua ongelmaa pyritään välttämään muun muassa valitsemalla vaalilautakuntaan riittävästi varajäseniä. Uusia säännöksiä on tarkoitus soveltaa jo vuoden 2018 seurakuntavaaleissa. 

Kirkkolain 23 luvun 21 §:ssä säädetään äänioikeutettujen luettelosta, joka on henkilötietolaissa ( 523/1999 ) tarkoitettu henkilörekisteri. Ehdotetuilla muutoksilla pyritään parantamaan äänioikeutettujen luettelon sisältämien tietojen tietosuojaa. Kirkkolaissa säädetään jatkossa muun muassa aiempaa täsmällisemmin luettelon käyttötarkoituksesta sekä tietojen säilytysajoista ja julkisuudesta. Esityksessä on otettu huomioon, että EU:n yleinen tietosuoja-asetus ( 2016/679 ) on tullut voimaan keväällä 2016. Yleistä tietosuoja-asetusta aletaan soveltaa 25.5.2018. Muut yleisen tietosuoja-asetuksen ja sen myötä muuttuvan kansallisen lainsäädännön edellyttämät kirkkolain muutostarpeet tulevat arvioitavaksi sen jälkeen, kun valmisteltavana olevan kansallisen yleislain sisältö on selvillä.  

Hallituksen esitykseen ja edellä todettuun viitaten valiokunta pitää ehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina.  

Hallintovaliokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.  

Hallintovaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 1/2018 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 

Helsingissä 2.3.2018 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja Juho Eerola /ps

varapuheenjohtaja Timo V. Korhonen /kesk

jäsen Anders Adlercreutz /r

jäsen Kari Kulmala /sin

jäsen Mikko Kärnä /kesk

jäsen Sirpa Paatero /sd

jäsen Olli-Poika Parviainen /vihr

jäsen Juha Pylväs /kesk

jäsen Veera Ruoho /kok

jäsen Joona Räsänen /sd

jäsen Vesa-Matti Saarakkala /sin

jäsen Matti Semi /vas

jäsen Tapani Tölli /kesk

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

istuntoasiainneuvos Henri Helo