Vireilletulo

Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi kirkkolain muuttamisesta ( HE 42/2000 vp ).

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

• vanhempi hallitussihteeri Ulla Taskinen , opetusministeriö
• kirkkoneuvos Matti Halttunen , Kirkkohallitus

Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen lausunnon.

Esityksessä ehdotetaan kirkkolakiin lisättäväksi säännös, jolla saatetaan voimaan pohjoismaisista työmarkkinoista 24 päivänä lokakuuta 1990 tehdyn sopimuksen eräät määräykset, ja säännös, jolla kielletään kirkollinen muutoksenhaku eräissä kilpailuneuvoston toimivaltaan kuuluvissa asioissa. Samalla tehdään mainitun sopimuksen soveltamiseen liittyvä kirkkohallituksen tehtäviä koskeva muutos sekä selvennetään muutoksenhakua koskevia säännöksiä.

Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.

Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.

Valiokunta nostaa tässä yhteydessä kuitenkin esiin eräitä yleisiä näkökohtia muutoksenhakuteiden järjestämisestä. Hallintolainkäytön kehittämisessä on tavoitteena, että korkein hallinto-oikeus ei toimi ensimmäisenä tuomioistuinasteena, vaan hallintoasioiden muutoksenhaussa on mahdollisimman laajasti käytössä kaksiasteinen hallintotuomioistuinten järjestelmä. Tämän mukaisesti valitus valtion viranomaisen päätöksestä tehdään hallintolainkäyttölain (586/1996) 7 §:n perusteella alueelliseen hallinto-oikeuteen. Poikkeuksena ovat ainoastaan valtioneuvoston ja ministeriön päätökset, joista valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen.

Tämän kehittämislinjan mukaista olisi, että valitusasiat siirrettäisiin tuomiokapituleilta alueel­lisille hallinto-oikeuksille ja että myös tuomiokapituleiden ja kirkkohallituksen päätöksistä valitettaisiin ensin hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus toimisi tällöin toisena tuomioistuinasteena.

Edellä mainittuun muutoksenhakujärjestelmään siirtyminen merkitsisi kirkkolain mukaisissa asioissa ainakin osassa sitä, että hallinnon sisäinen muutoksenhakujärjestelmä huomioon ottaen valitustie muodostuisi kolmiportaiseksi. Tämän vuoksi hallituksen esityksessä ehdotettua sääntelyä voidaan päätyä puoltamaan erityisesti niiden asioiden osalta, joissa tuomiokapituli toimii muutoksenhakuelimenä.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,

että lakiehdotus hyväksytään muuttamattomana.

Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 2000

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

pj. Matti Väistö /kesk
vpj. Pertti Turtiainen /vas
jäs. Nils-Anders Granvik /r
Rakel Hiltunen /sd
Esko Kurvinen /kok
Lauri Kähkönen /sd
Kari Kärkkäinen /skl
Paula Lehtomäki /kesk
Pekka Ravi /kok
Petri Salo /kok
Arto Seppälä /sd
Kari Urpilainen /sd
vjäs. Matti Saarinen /sd

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Ossi Lantto