Eduskunta on 14 päivänä joulukuuta 1996 lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen esityksen 245/1996 vp.

Talousvaliokunta on eduskunnan päätöksen mukaisesti antanut hallintovaliokunnalle lausuntonsa. Lausunto 1/1997 vp on otettu tämän mietinnön liitteeksi.

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitusneuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Risto Paaermaa kauppa- ja teollisuusministeriöstä, erityisasiantuntija Matti Halen oikeusministeriöstä, neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen valtiovarainministeriöstä, johtaja Hannu Junkkari ympäristöministeriöstä, aluepäällikkö Pekka Myllymäki Valtion asuntorahastosta, erikoistutkija Rainer Lindberg Kilpailuvirastosta, varatoimitusjohtaja Pekka Alanen Suomen Kuntaliitosta, toimitusjohtaja Ari Huotari Kuntien takauskeskuksesta, toimitusjohtaja Pekka Averio Kuntien Asuntoluotto Oy:stä, toimitusjohtaja Nicholas Andersson Kuntarahoituksesta, toimitusjohtaja Simo Lämsä Kuntien eläkevakuutuksesta, johtaja Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä, hallintojohtaja Merja Sohlberg Keskus-Sato Oy:stä, konsernijohtaja Ben Grass VVO-Yhtymästä, toimitusjohtaja Veijo Lehto YH-Asunnot Oy:stä ja talousarviopäällikkö Lauri Manninen Helsingin kaupungista.

Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi Kuntien takauskeskuksesta annettuun lakiin säännös, jonka nojalla Kuntien takauskeskus voisi tarkoituksensa toteuttamiseksi myöntää takauksia myös kuntien suoraan tai välillisesti omistamien tai kuntien määräämisvallassa olevien luottolaitosten sellaiselle varainhankinnalle, jota käytetään antolainaukseen valtion viranomaisten nimeämille asuntojen vuokraamista tai tuottamista ja ylläpitoa sosiaalisin perustein harjoittaville yhteisöille tai niiden määräämisvallassa oleville yhteisöille.

Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi takauskeskuksen valtuuskunnan jäsenten toimikausi neljäksi vuodeksi kalenterivuosien sijasta ja lisättäväksi lakiin säännös muutoksenhakuoikeudesta kunnan maksuosuutta koskevaan päätökseen.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.

Kuntien takauskeskuksen tarkoituksena on turvata kuntien yhteistä varainhankintaa ja kehittää sitä. Tarkoituksen toteuttamiseksi takauskeskus voi myöntää takauksia kuntien suoraan tai välillisesti omistamien tai kuntien määräämisvallassa olevien luottolaitosten sellaiselle varainhankinnalle, jota käytetään antolainaukseen kunnille ja kuntayhtymille sekä kuntien kokonaan omistamille tai näiden määräämisvallassa oleville yhteisöille.

Käsitellessään Kuntien takauskeskusta koskevia lakiehdotuksia (HE 30/1996 vp) hallintovaliokunta täsmensi mietinnössään (HaVM 11/1996 vp) hallituksen esityksen tarkoituksen mukaisesti takaustoiminnan piirissä olevan varainhankinnan käyttötarkoitusta koskemaan kuntien toimintojen rahoitusta. Samalla valiokunta katsoi, että mikäli osoittautuu tarpeelliseksi laajentaa kuntien varsinaisen yhteisen varainhankinnan ohella takausjärjestelmää myös yleishyödyllisille yhteisöille asuntotuotannon rahoituksen takaustoimintaan, tulee tarpeelliset säädösehdotukset valmistella asianmukaisesti tältä osin ennen lakiehdotuksen antamista eduskunnalle. Nyt käsiteltävänä oleva lakiehdotus pohjautuu sanottuun erillisvalmisteluun.

Kunnan tehtäviin kuuluu huolehtiminen sosiaalisesta asuntotuotannosta. Monet kunnat ovat luopuneet omasta asuntotuotannostaan kokonaan ja sopineet hallituksen esityksessä kuvatuin tavoin yhteistyöstä yleishyödyllistä asuntotuotantoa harjoittavien yhteisöjen kanssa.

Voimassa olevan Kuntien takauskeskuksesta annetun lain (487/1996) nojalla Kuntien Asuntoluotto Oy voi käyttää takauskeskuksen takauksella hankittuja varoja antolainaukseen vain YH-Asunnot Oy:lle, joka on kuntien määräysvallassa oleva yleishyödyllinen rakennuttajayhteisö. Yleishyödyllisiä yhteisöjä on kuitenkin syytä kohdella hallituksen esityksen perusteluissa lausuttuun viitaten tasapuolisesti. Lakiehdotuksen hyväksyminen mahdollistaisi tässä vaiheessa Kuntien Asuntoluotto Oy:n nykyisen luotonantopolitiikan perusteella, että edellä todetun lisäksi Keskus-Sato Oy:n ja VVO-Yhtymän sosiaalisen asuntotuotannon rahoitus tulisi takauskeskuksen toiminnan piiriin. Ehdotettu lainsäädäntö sinänsä mahdollistaa myös sen, että yleishyödyllisten rakennuttajien piiri voi tulevaisuudessa laajentua.

Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi, että lakiehdotuksen perusteluissa käytetyllä ilmaisulla koskien yhteisön yleishyödyllisyyttä tarkoitetaan lakiehdotuksen 1 § 3 momentin sanamuodosta ilmenevää yhteisön sosiaalisin perustein tapahtuvaa toimintaa. Käsite ”yleishyödyllinen” on tässä yhteydessä lähinnä yleiskielinen termi ja sana ”sosiaalinen” puolestaan on oikeudellisesti täsmällisempi ilmaisu. Täydennyksenä on vielä syytä mainita, että lakiehdotuksen soveltamiseen liittyvät kiinteästi valtion tukemaa asuntorahoitusta koskevat säädökset. Näissä laeissa käytetään sanamuotoa ”sosiaalisin perustein harjoittavalle yhteisölle” kuvattaessa yhteisöä, joka voi saada valtion tukemaa rahoitusta.

Hallituksen esityksessä ja talousvaliokunnan lausunnossa mainituista syistä sekä muutoinkin saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaisenaan.

Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,

että hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamattomana.

Helsingissä 4 päivänä huhtikuuta 1997

---

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg /kok sekä jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd, Osmo Kurola /kok, Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.

---