• PDF

Kansalaisjärjestöjen toimintaedellytysten edistäminen

Ministeriöiden julkaisut

Kansalaisjärjestötoiminnan edistämistä koskevaa hallituksen periaatepäätöstä selvittänyt tohtori Pentti Arajärvi toteaa, että kansalaisjärjestöillä on suuri merkitys suomalaisessa yhteiskunnassa. Järjestöt kehittävät yksilöiden vaikutusmahdollisuuksia, niiden toiminta tuottaa uusia aloitteita ja on monin tavoin hyödyllistä. Eräillä aloilla järjestöjen vapaaehtoistyö on kasvanut merkittäväksi palvelutuotannoksi. Periaatepäätöksellä on tarkoitus luoda julkisen vallan toimintalinjaa suhteessa kansalaisjärjestöihin.

Selvitysmies Arajärven keskeinen tehtävä oli määritellä yleishyödyllisen toiminnan tunnuspiirteet ja asema. Selvitys toteaa, että jo nyt on käytössä useita yleishyödyllisyyden määritelmiä sekä Suomessa että Euroopan Unionissa. Tuloverolain mukainen määritelmä on tärkeä ja selvitys painottaa sen noudattamista erityisesti veroviranomaisten toiminnassa.

Eri tarkoituksiin voidaan kuitenkin käyttää jatkossa myös muita yleishyödyllisyyden määritelmiä. Oleellista on, että viranomaisten toiminta on johdonmukaista ja ennustettavaa eivätkä viranomaisten tulkinnat ole ristiriidassa keskenään. Erilaisten järjestöryhmien kanssa toimimiseksi julkinen valta tarvitseekin julkisia palveluita määritteleviä hallinnonalakohtaisia ja kunnallisia järjestöstrategioita.

Selvitysmies on arvioinut myös Euroopan Unionin lainsäädännön vaikutusta Suomeen. EU-lainsäädännössä on järjestöjen kannalta ongelmia, mutta se tarjoaa myös vaihtoehtoja, joita tulee käyttää rohkeasti hyväksi. Niinpä palvelutuotannon kehittämisessä on käytettävä näitä mahdollisuuksia. Suomen tulee myös toimia järjestöjen aseman vahvistamiseksi EU:n toiminnassa.

Arajärvi ehdottaa, että hallitus selvittää uuden, rajoitettuun voitonjakoon perustuvaa osakeyhtiötä ja osuuskuntaa koskevan lainsäädännön tarvetta Suomessa. Tämä saattaisi selkeyttää järjestöjen palvelutuotannon organisoimista tavalla, joka tunnistaa järjestöjen palvelutuotannon erityispiirteet.

Selvityksessä korostetaan kansalaisjärjestöjen kuulemista lainsäädännön ja päätösten valmistelussa. Järjestöjen aseman vahvistamiseksi tulisi perustaa kansalaisyhteiskuntapolitiikan neuvottelukunta, jolla luodaan edellytykset myös järjestöjen ja yritysten keskinäisten kysymysten selvittämiselle.

Asiasanat
• Demokratia - Kansalaisvaikuttaminen - Yleishyödyllinen yhteisö

Lisätiedot
• Oikeusministeriö