Siirry esitykseen
HE 62/2001
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asumistukilain muuttamisesta
Esityksessä ehdotetaan asumistukilakia muutettavaksi siten, että laissa säädetyt markkamäärät muutettaisiin euroiksi ja senteiksi. Muutokset tehtäisiin käyttämällä vahvistettua muuntokerrointa. Muunnot suoritettaisiin pääosin neuvoston asiaa koskevan asetuksen muunto- ja pyöristyssääntöjen mukaisesti sentin tarkkuudella. Tulojen ja asumismenojen huomattavan muutoksen rajat pyöristettäisiin kuitenkin alaspäin lähimpiin täysiin kymmeniin euroihin. Samalla markkaa tarkoittavat kielelliset ilmaisut muutettaisiin koskemaan euroja ja senttejä tai vain rahamääriä.
Esitys on osa laajempaa kokonaisuutta, jossa eri hallinnonalojen toimeentuloturvaetuuksia koskevassa lainsäädännössä olevat markkamäärät muutetaan euroiksi, kun euro vuoden 2002 alusta otetaan yleisesti käyttöön Euroopan unionin talous- ja rahaliittoon kuuluvissa maissa myös käteisvaluuttana ja kansalliset valuutat poistetaan käytöstä.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2002.
Eurosta tuli 1 päivänä tammikuuta 1999 Euroopan unionin talous- ja rahaliittoon kuuluvien maiden, myös Suomen yhteinen virallinen valuutta. Tuona ajankohtana euro otettiin Suomessa käyttöön tilivaluuttana samalla kun vahvistettiin euron kiinteä muuntokurssi 5,94573. Euron käyttöön ottamisesta on säädetty kolmessa Euroopan unionin neuvoston asetuksessa. Tietyistä euron käyttöön ottamiseen liittyvistä säännöksistä annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1103/97, jäljempänä euroasetus, on säädetty lähinnä sopimusten jatkuvuudesta sekä laskenta- ja pyöristyssäännöistä. Euron käyttöönotosta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 974/98 on määritelty ensimmäisessä vaiheessa mukaan tulevat jäsenmaat sekä säädetty euron ja kansallisten rahayksiköiden suhteesta siirtymäkauden aikana 1.1.1999-31.12.2001. Euron ja euron käyttöönottavien jäsenvaltioiden valuuttojen välisistä muuntokursseista annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2866/98 on vahvistettu euron ja euron käyttöönottavien jäsenmaiden rahayksiköiden väliset peruuttamattomat muuntokurssit.
Euro otetaan yleisesti käyttöön kolmen vuoden siirtymäkauden jälkeen 1 päivänä tammikuuta 2002, jolloin eurosta tulee Suomen ainoa rahayksikkö. Euromääräiset setelit ja kolikot lasketaan liikkeeseen 1 päivänä tammikuuta 2002 ja niillä on siitä päivästä lukien laillisen maksuvälineen asema. Markkamääräiset setelit ja kolikot säilyttävät laillisen maksuvälineen asemansa kuitenkin helmikuun loppuun 2002 asti. Sen jälkeen euro on ainoa käytössä oleva raha. Julkinen hallinto, eläkelaitokset ja muu vakuutusala siirtyvät euron käyttöön 1 päivänä tammikuuta 2002, josta lukien etuudet maksetaan euroina. Vuoden 2001 loppuun saakka etuudet maksetaan markoissa.
Hallituksen talouspoliittisen ministerivaliokunnan 11 päivänä tammikuuta 2000 vahvistamien periaatteiden mukaan säädöksissä olevat markkamäärät muutetaan 1 päivästä tammikuuta 2002 lukien euroiksi ja senteiksi käyttäen vahvistettua muuntokerrointa. Pyöristykset tehdään lähimpään senttiin. Säädöksissä olevia etuuksien markkamääriä muutettaessa käytetään pääsääntöisesti sentin tarkkuutta. Talouspoliittisen ministerivaliokunnan vahvistamien periaatteiden mukaan sentin tarkkuudesta voidaan poiketa silloin, kun kyse ei ole välittömästi etuuden määrästä ja on tarkoituksenmukaista säilyttää säädöksen entinen sentin tarkkuutta yleisempi tarkkuustaso. Sentin tarkkuudesta voidaan poiketa lähinnä eräiden tulorajojen ja hallinnollisten raja-arvojen kohdalla. Sentin tarkkuudesta poikettaessa muutos tulee kuitenkin toteuttaa mahdollisimman kustannusneutraalisti.
Asumistukilaissa (408/1975) etuuden markkamäärät on nykyisin ilmaistu täysinä markkoina. Tulorajat on säädetty täysinä satoina ja tuhansina markkoina. Pienin maksettava asumistuen määrä on 100 markkaa. Laissa on lisäksi säädetty pyöristyssääntö, jonka perusteella ruokakunnan tulot pyöristetään täysiksi kymmeniksi markoiksi.
Tasasummilla on pyritty muun muassa lainsäädännön selkeyteen ja asioiden muistamisen tai informaation helpottamiseen.
Hallituksen lähtökohtana on, että kaikissa Kansaneläkelaitoksen toimeenpanemissa etuussäädöksissä olevat markkamäärät muutetaan euroiksi ja senteiksi vuoden 2002 alusta lukien. Muutos tehtäisiin pääsääntöisesti vahvistetulla muuntokertoimella sekä käyttämällä euroasetuksen mukaista pyöristyssääntöä.
Sosiaaliturvan ja etenkin saman organisaation toimeenpaneman lainsäädännön sisällä tulisi noudattaa yhtenäisiä periaatteita. Keskeisenä tavoitteena on, että kustannukset eivät nouse. Toisaalta etuuksien taso ei saisi yksilötasollakaan laskea eikä varsinkaan etuuden maksatus lakata.
Esityksessä ehdotetaan, että asumistukilain (408/1975) sisältämät markkamäärät muutettaisiin euroiksi ja tarvittaessa senteiksi. Muunnossa käytettäisiin lähtökohtaisesti muuntokerrointa sellaisenaan. Näin nykyisin täysinä markkoina olevat rahamäärät muuttuisivat sentin tarkkuisiksi. Pyöristys tehtäisiin lähimpään senttiin euroasetuksen mukaisesti, eli käyttöön tulisi kaksi desimaalia tavanomaista 5-pyöristystä soveltaen.
Edellä sanotusta poiketen lain 15 §:ssä säädetyt tuen tarkistamisen aiheuttavat tulojen ja asumismenojen muutosta koskevat määrät pyöristettäisiin alaspäin lähimpään täyteen kymmeneen euroon. Nämä määrät on nykyisessä laissa määritelty sadan ja tuhannen markan tarkkuudella.
Kun tarkoituksena on, ettei kukaan saisi muunnoksen seurauksena kokonaan menettää oikeuttaan tukeen, laissa oleva pienintä maksettavaa tukea koskeva nykyinen markkamäärä muunnettaisiin euroiksi ja senteiksi pyöristämällä lopputulos lähimpään tuensaajalle edullisempaan senttiin.
Esityksen mukaisilla markkamäärien muuntamisilla euroiksi ei olisi mainittavia kustannusvaikutuksia. Asumistuen tulojen muutoksen perusteella tehtävän tarkistamiskynnyksen pyöristäminen alaspäin koskisi yhtä lailla tulojen nousua ja alentumista. Nämä kompensoisivat toisiaan ja kun säännöksiä sovellettaisiin lain voimaantulon jälkeen tapahtuviin tulojen muutoksiin, ei vaikutettaisi voimassa oleviin tukiin. Asumismenojen muutoksen perusteella tehtävä tarkistamiskynnys vastaisi euromäärältään muuntokertoimen mukaista pyöristystä.
Valtiovarainministeriön EMU-projekti hyväksyi 18 päivänä joulukuuta 1997 Suomen kansallisen siirtymäsuunnitelma euron käyttöön ottamiseksi. Sosiaali- ja terveysministeriössä laadittiin tältä pohjalta suunnitelma eurojärjestelmään siirtymisestä 1 päivästä tammikuuta 2002 lukien (Euro-rahatyöryhmän muistio, STM:n työryhmämuistiota 1998:20). Siirtymäkauden ajaksi sosiaali- ja terveysministeri asetti 1 päivänä maaliskuuta 1999 euron käyttöönottoprojektin, jonka johtoryhmässä on edustus myös muun muassa Kansaneläkelaitoksesta, Suomen Kuntaliitosta, Eläketurvakeskuksesta ja Suomen vakuutusyhtiöiden keskusliitosta. Projektin säädöstyöryhmän työskentelyyn ovat osallistuneet myös opetusministeriö, ympäristöministeriö ja työministeriö. Euroon siirtymistä on valtionhallinnossa koordinoinut valtiovarainministeriön asettama Emu-projektin julkisen sektorin työryhmä.
Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi sosiaali- ja terveysministeriön Euron käyttöönottoprojektin johtoryhmän esittämien periaatteiden käytön yleisenä ohjeena muutettaessa markkamääriä euroiksi toimeentuloturvaetuuksia koskevassa lainsäädännössä. Näiden periaatteiden mukaan säädöksissä olevat markkamäärät muutetaan 1 päivästä tammikuuta 2002 lukien euroiksi ja senteiksi käyttämällä vahvistettua muuntokerrointa. Pyöristykset tehdään euroasetuksen mukaisesti. Tulo- ja omaisuusrajat sekä eräät hallinnolliset raja-arvot voidaan kuitenkin pyöristää täyteen euroon tai nollilla päättyvään euromäärään. Sentin tarkkuudesta poikettaessa muutos on kuitenkin aina pyrittävä toteuttamaan mahdollisimman kustannusneutraalisti.
Tämä esitys on valmisteltu noudattaen edellä kuvattuja talouspoliittisen ministerivaliokunnan vahvistamia periaatteita. Se on tehty virkatyönä ympäristöministeriössä yhteistyössä Kansaneläkelaitoksen kanssa.
3 §. Pykälän 4 momentissa mainittu ruokakunnan yhteenlaskettuja tuloja koskeva pyöristyssääntö ehdotetaan muutettavaksi siten, että ruokakunnan tulot pyöristetään täyteen euroon yleisen pyöristyssäännön mukaisesti. Yksittäisten ruokakunnan jäsenten tulot lasketaan sentin tarkkuudella.
5 §. Pykälässä mainittu viittaus markkamääräiseen perusomavastuuosuuteen ehdotetaan korvattavaksi viittauksella euromääräiseen perusomavastuuosuuteen. Tarkoituksena on, että asumistuen määräytymisperusteissa olevat perusomavastuuosuudet vahvistettaisiin euron tarkkuudella. Samalla pykälän 2 momentissa oleva sana markkamäärä ehdotetaan muutettavaksi pelkästään määräksi.
8 §. Pykälän 2 momentissa oleva sana markkamäärä ehdotetaan muutettavaksi määräksi kuukautta kohden.
15 §. Pykälän 1 momentin 1 ja 2 kohdissa olevat markkamäärät ehdotetaan muutettavaksi euromääräisiksi pyöristämällä ne alaspäin lähimpään täyteen kymmeneen euroon. Tällöin tuki tarkistettaisiin, jos tulot muuttuvat vähintään 160 euroa tai asumismenot muuttuvat vähintään 50 euroa.
16 §. Pykälän 3 momentissa säädetty pyöristyssääntö maksettavan tuen määrästä ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomana euromääriin siirryttäessä, koska tuki maksetaan sentin tarkkuudella euroasetuksen mukaisesti pyöristettynä. Pienin maksettava markkamäärä ehdotetaan muutettavaksi euromääräiseksi vahvistettua muuntokurssia käyttäen lähimpään senttiin alaspäin pyöristettynä.
17 §. Pykälän 3 momentissa oleva markkamäärä ehdotetaan muutettavaksi rahamääräksi
Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2002. Ennen lain voimaatuloa voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
Lakiehdotus
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/1975) 3 §:n 4 momentti, 5 §, 8 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 16 §:n 3 momentti sekä 17 §:n 3 momentin suomenkielinen sanamuoto,
sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 4 momentti, 15 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta sekä 16 §:n 3 momentti laissa 582/2000, 5 § laeissa 866/1980 ja 1236/1993, 8 §:n 2 momentti laissa 154/1987 sekä 17 §:n 3 momentti laissa 755/1993, seuraavasti:
3 §Ruokakunnan yhteenlasketut tulot pyöristetään täysiksi euroiksi siten, että jos euron ylittävä tulon osa on pienempi kuin viisikymmentä senttiä, sen määrä alennetaan ja jos se on viisikymmentä senttiä tai sitä suurempi, se korotetaan lähimpään täyteen euroon.
5 §Asumistuen suuruus on 80 prosenttia siitä kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka ylittää asunnon sijainnista, ruokakunnan koosta ja ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden pysyvien kuukausitulojen yhteismäärästä riippuvan euromääräisen perusomavastuuosuuden. Perusomavastuuosuuksia vahvistettaessa voidaan ottaa huomioon myös ruokakunnan rakenne.
Valtioneuvoston asetuksella annetaan vuosittain säännökset 1 momentissa tarkoitettujen perusomavastuuosuuksien määristä.
8 §Jos ruokakunnan yksinomaisessa hallinnassa on vain osa asunnosta, kohtuullisina asumismenoina otetaan huomioon 6 §:ssä tarkoitetut asumismenot kuitenkin enintään valtioneuvoston asetuksella vuosittain ruokakunnan koon ja asunnon sijainnin mukaan säädetty määrä kuukautta kohden.
15 §Asumistuen määrä tarkistetaan:
1) jos ruokakunnan pysyvät kuukausitulot ovat nousseet tai alentuneet vähintään 160 euroa;
2) jos ruokakunnan käytössä olevasta asunnosta aiheutuvat 6 §:ssä tarkoitetut ruokakunnan maksamat asumismenot muuttuvat vähintään 50 euroa kuukaudessa;
16 §
Jos maksettava asumistuen määrä olisi pienempi kuin 16,81 euroa, tukea ei makseta.
17 §Valtion on 2 momentissa tarkoitetun ilmoituksen perusteella maksettava kansaneläkelaitokselle ilmoituksen mukainen rahamäärä viimeistään yhtä pankkipäivää ennen asumistukien maksupäivää.
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2002.
Päätös ja ilmoitus tämän lain mukaisesta tuen määrästä voidaan antaa euromääräisenä jo ennen tämän lain voimaantuloa.
Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 2001
Tasavallan Presidentti
TARJA HALONEN
Ministeri
Suvi-Anne Siimes