Siirry esitykseen
HE 119/1998
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1999
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1999. Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi Kansaneläkelaitokselle tilitettäisiin vuonna 1999 arvonlisäveron tuotosta 2 400 miljoonaa markkaa.
Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1999 alusta. Lakia sovellettaisiin Kansaneläkelaitokselle vuodelta 1999 tilitettävään arvonlisäveroon.
Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuutuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut, työnantajat ja valtio. Lakimääräisten osuuksien lisäksi valtio osallistuu rahoitukseen siltä osin kuin muut tuotot eivät kata kustannuksia. Vuosina 1997 ja 1998 valtio on joutunut suorittamaan tätä niin sanottua takuusuoritusta. Takuusuorituksen tarpeeseen ja määrään on vaikuttanut se, että Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuosina 1995, 1996, 1997 ja 1998 annettujen lakien (1108/1994, 1244/1995, 845/1996 ja 1028/1997) perusteella Kansaneläkelaitokselle tuloutettiin arvonlisäveron tuotosta kunakin vuonna 2 400 miljoonaa markkaa.
Kansaneläkelaitoksen rahoitukseen liittyy kaksi hallituksen esitystä vuonna 1999 perittäviä sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi. Maksuja alennetaan siten, että vakuutetun sairausvakuutusmaksun yli 80 000 äyrin ylittävältä tulon osalta maksettava korotus poistuu, eläketulosta maksettava sairausvakuutusmaksun korotus alenee 2,40 penniin äyriltä ja kirkkotyönantajan sosiaaliturvamaksut laskevat kuntien maksujen tasolle. Nämä muutokset alentavat Kansaneläkelaitoksen vakuutusmaksutuottoja vuositasolla noin 750 miljoonaa markkaa.
Lisäksi vuoden 1999 valtion talousarvioehdotuksen mukaan syksyllä 1998 annettaisiin kansaneläke- ja sairausvakuutuslakien muuttamista koskeva hallituksen esitys. Esityksen mukaan Kansaneläkelaitoksen maksuvalmiutta koskevia säännöksiä muutettaisiin siten, että lyhytaikainen rahoitusvalmiuden turvaaminen on nykyistä joustavampaa sallimalla muun muassa rahastojen välinen varojen siirto ja tarkistamalla rahastojen vähimmäismäärän määrittely.
Koska Kansaneläkelaitoksen tulot eivät riitä kattamaan menoja, sen rahastojen varaintarve on katettava muulla tavoin.
Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi ehdotetaan, että vuonna 1999 kertyvästä arvonlisäveron tuotosta tilitetään vuoden 1998 tapaan Kansaneläkelaitokselle 2 400 miljoonaa markkaa. Muilta osin vajaus katetaan valtion takuusuorituksen kautta.
Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan säädettäväksi laki Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1999.
Kansaneläkelaitokselle vuonna 1999 arvonlisäveron tuotosta tuloutettava 2 400 miljoonaa markkaa vähentää vastaavalla määrällä valtion takuusuoritusta ja valtiolle kertyvää arvonlisäveron tuottoa.
Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiovarainministeriössä ja siitä on kuultu sosiaali- ja terveysministeriötä, Verohallitusta ja Kansaneläkelaitosta.
Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
1 §. Arvonlisäverolain (1501/1993) 1 §:n 1 momentin mukaan arvonlisäveroa suoritetaan valtiolle tavaroiden ja palvelujen Suomessa tapahtuvasta myynnistä ja maahantuonnista. Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi vuonna 1999 ehdotetaan arvonlisäverolain 1 §:n 1 momentin säännöksestä poiketen Kansaneläkelaitokselle tilitettäväksi osa vuoden 1999 arvonlisäveron tuotosta.
Kansaneläkelaitokselle tilitettävää arvonlisävero-osuutta rajoitettaisiin sekä ajallisesti että määrällisesti. Säännösehdotuksen mukaan vuonna 1999 Kansaneläkelaitokselle tilitetään arvonlisäveron tuotosta 2 400 miljoonaa markkaa.
2 §. Kansaneläkelaitokselle kuuluvaa arvonlisävero-osuutta tilitettäisiin kalenterikuukausittain. Kunakin kalenterikuukautena tilitettäisiin 1/12 siitä määrästä, joka ehdotuksen 1 §:n mukaan olisi vuonna 1999 tilitettävä Kansaneläkelaitokselle.
3 §. Kuukausierät maksettaisiin Kansaneläkelaitokselle verontilityslain (532/1998) 3 §:n 4 momentissa tarkoitettuna Kansaneläkelaitokselle tilitettävien määrien maksuajankohtana. Kansaneläkelaitokselle tilitettävät määrät koostuvat työantajan sosiaalitur- vamaksusta ja oma-aloitteisesti suoritettaviin ennakonpidätyksiin sisältyvästä vakuutetun sairausvakuutusmaksusta. Verontilityslain 3 §:n 4 momentin mukaan valtiovarainministeriö määrää maksuajankohdan. Arvonlisävero-osuuden kuukausierien tilitysjärjestelmä säilyisi asiallisesti samansisältöisenä kuin vuonna 1998 sovellettavan väliaikaisen lain (1028/1997) 3 §:ssä säädetty tilitysmenettely.
4 §. Tilitysten tekemiseen ja maksatukseen liittyvistä hallinnollisista toimenpiteistä huolehtisi verohallitus tai sen määräämä verovirasto.
5 §. Pykälään sisältyy säännös lain täytäntöönpanoa koskevasta yleisestä asetuksenantovaltuudesta.
6 §. Pykälään sisältyisi voimaantulosäännös.
Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1999. Lakia sovellettaisiin Kansaneläkelaitokselle vuodelta 1999 tilitettävään arvonlisäveroon.
Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §Sen estämättä, mitä arvonlisäverolain (1501/1993) 1 §:n 1 momentissa säädetään arvonlisäveron saajasta, tilitetään vuonna 1999 Kansaneläkelaitokselle arvonlisäveron tuotosta 2 400 miljoonaa markkaa sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.
2 §Kansaneläkelaitoksen osuus arvonlisäverosta tilitetään kalenterikuukausittain. Kunakin kalenterikuukautena tilitetään 1/12 1 §:n mukaisesta määrästä.
3 §Kuukausierät maksetaan verontilityslain (532/1998) 3 §:n 4 momentissa tarkoitettuna Kansaneläkelaitokselle tilitettävien määrien maksuajankohtana.
4 §Tässä laissa tarkoitettujen tilitysten tekemisestä ja siihen liittyvästä maksatuksesta huolehtii verohallitus tai sen määräämä verovirasto.
5 §Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
6 §Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199 .
Lakia sovelletaan Kansaneläkelaitokselle vuodelta 1999 tilitettävään arvonlisäveroon.
Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
Tasavallan Presidentti
MARTTI AHTISAARI
Valtiovarainministeri
Sauli Niinistö