Siirry esitykseen
HE 193/1995
Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain 5 §:n sekä yksityismetsälain 3 ja 18 §:n muuttamisesta.
Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi metsänhoitoyhdistyksistä annettua lakia ja yksityismetsälakia siten, ettei Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio hoitaisi metsänhoitoyhdistysten ohjausta ja valvontaa koskevia tehtäviä eikä yksityismetsälain noudattamisen valvonnan ohjausta koskevia tehtäviä. Tältä osin esitys liittyy eduskunnalle annettuun hallituksen esitykseen laiksi metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta, jonka mukaisesti nykyisistä Metsäkeskus Tapiosta ja Skogscentralen Skogskulturista muodostettaisiin Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio, jolle ei kuuluisi viranomaistehtäviä.
Metsänhoitoyhdistyksistä annettua lakia muutettaisiin myös siten, että alueelliset metsäkeskukset eivät ohjaa metsänhoitoyhdistysten toimintaa.
Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi yksityismetsälain säännös, joka viittaa etuoikeuden ja ulosoton osalta kumottuun säädökseen.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1996.
Metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain (558/50) 5 §:n mukaan nykyiset metsäkeskukset, Metsäkeskus Tapio ja Skogscentralen Skogskultur, sekä metsälautakunnat antavat metsänhoitoyhdistyksille ohjausta ja valvovat niiden toimintaa.
Yksityismetsälain (412/67) 3 §:n mukaan metsälautakunnat valvovat yksityismetsälain noudattamista maa- ja metsätalousministeriön valvonnan ja metsäkeskusten ohjauksen alaisina.
Eduskunnalle annettiin 29 päivänä syyskuuta 1995 hallituksen esitys laiksi metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta (HE 117/1995 vp). Esityksellä uudistettaisiin yksityismetsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaatiota siten, että Metsäkeskus Tapio ja Skogscentralen Skogskultur yhdistettäisiin metsätalouden asiantuntija- ja kehittämisorganisaationa toimivaksi Metsätalouden kehittämiskeskus Tapioksi. Esityksen mukaan viranomaistehtävät eivät kuuluisi Tapion tehtäväalueeseen. Nykyisistä metsälautakunnista muodostettaisiin alueellisia metsäkeskuksia.
Edellä mainitut metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain ja yksityismetsälain mukaiset ohjaus- ja valvontatehtävät ovat sellaisia viranomaistehtäviä, joita ei ole tarkoitettu kuuluviksi Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion tehtäväalueeseen metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta säädettäväksi ehdotetun lain tultua voimaan. Vaikka Metsätalouden kehittämiskeskus Tapiota ei koskisi sanotun lakiesityksen mukaan se, mitä muualla säädetään nykyisistä metsäkeskuksista, saattaisivat metsänhoitoyhdistyksistä annetussa laissa ja yksityismetsälaissa olevat viittaukset sen edeltäjiin aiheuttaa epäselvyyttä lain sisällöstä. Tämän vuoksi sanotut viittaukset ehdotetaan niistä poistettaviksi.
Koska se, että alueelliset metsäkeskukset ohjaisivat metsänhoitoyhdistysten toimintaa ei hyvin sovellu kilpailulainsäädännön periaatteisiin, eikä yhteiskunnallisen tarpeenkaan voida katsoa ohjaussuhdetta edellyttävän, esityksessä ehdotetaan jätettäväksi pois alueellisilta metsäkeskuksiltakin metsänhoitoyhdistysten ohjaustehtävä.
Muutosten jälkeen metsänhoitoyhdistysten toiminnan valvonta jäisi alueellisille metsäkeskuksille. Valvonta tarkoittaisi entiseen tapaan sen seuraamista, että yhdistykset toimivat metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain mukaisesti. Alueelliset metsäkeskukset valvoisivat myös yksityismetsälain noudattamista. Koska alueelliset metsäkeskukset olisivat metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta säädettäväksi ehdotetun lain mukaan maa- ja metsätalousministeriön ohjauksen ja valvonnan alaisia, merkitsisi tämä sitä, että ministeriö ohjaisi ja valvoisi alueellisten metsäkeskusten toimintaa myös siltä osin kuin ne hoitavat metsänhoitoyhdistyksiä ja yksityismetsälain noudattamisen valvontaa koskevia tehtäviä.
Yksityismetsälain 18 §:ssä viitataan metsälautakunnalle suoritettavien kustannusten ulosoton ja etuoikeuden osalta säädökseen, joka on kumottu. Koska tämän säädöksen kumoamisen jälkeen on ollut tulkinnanvaraista, saavatko kustannukset sen etuoikeuden, mikä on säädetty kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen annetun asetuksen 22 §:n 4 momentissa (1580/92), asiasta tulisi ottaa lakiin selventävä säännös. Lisäksi tulisi viitata lakiin verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin (367/61). Kyse on niistä kustannuksista, jotka metsälautakunnalle aiheutuvat metsän kunnostamisesta tai uuden kasvun aikaansaamisesta ja turvaamisesta silloin, kun metsänomistaja ei ole huolehtinut tähän liittyvistä velvollisuuksistaan.
Esityksellä ei olisi sanottavia taloudellisia vaikutuksia. Nykyisille metsäkeskuksille kuuluvat ohjaus- ja valvontatehtävät siirtyisivät maa- ja metsätalousministeriölle, jonka henkilöstöä ei kuitenkaan metsänhoitoyhdistyksistä annettuun lakiin ja yksityismetsälakiinkiin nyt ehdotettujen muutosten vuoksi tarvitsisi lisätä. Pääasiassa valtionavulla toimivien nykyisten metsäkeskusten tehtävät vähenisivät, mistä aiheutuva säästö sisältyy osana valtion vuotta 1996 koskevassa talousarvioesityksessä ehdotettuun metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaatioiden valtionavun vähentämiseen. Alueellisten metsäkeskusten ohjaus- ja valvontasuhteet selkiintyisivät ja yksinkertaistuisivat, mikä parantaisi osaltaan tulosohjauksen edellytyksiä.
Yksityismetsälain mukaisten, metsälautakunnalle suoritettavien kustannusten etuoikeutta selventävällä säännösehdotuksella varmistettaisiin tällaisten saamisten etuoikeus.
Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja metsätalousministeriössä. Siitä on pyydetty lausunto Metsäkeskus Tapiolta, Skogscentralen Skogskulturilta ja metsälautakunnilta sekä Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto r.y:ltä ja Metsäteollisuus r.y:ltä.
Esitys liittyy pääosiltaan eduskunnalle annettuun hallituksen esitykseen laiksi metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta. Se tulisi käsitellä siten, että kumpaankin esitykseen sisältyvät lakiehdotukset voitaisiin saattaa voimaan samanaikaisesti.
Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1996.
Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
1.
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan metsänhoitoyhdistyksistä 17 päivänä marraskuuta 1950 annetun lain (558/50) 5 § seuraavasti:
5 §Metsäkeskukset valvovat metsänhoitoyhdistysten toimintaa.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199 .
2.
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1967 annetun yksityismetsälain (412/67) 3 ja 18 §, näistä 3 § sellaisena kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (266/91), seuraavasti:
3 §Tämän lain noudattamista valvovat metsäkeskukset.
18 §Metsälautakunnalle suoritettavat 17 §:ssä mainitut kustannukset saavat kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen annetun asetuksen 22 §:n 4 momentin (1580/92) mukaisen etuoikeuden. Ne saadaan periä ilman tuomiota tai päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa (367/61) säädetään.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199 .
Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
Tasavallan Presidentti
MARTTI AHTISAARI
Maa- ja metsätalousministeri
Kalevi Hemilä