Siirry esitykseen
HE 165/1991
Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi vakuutusyhtiölain sekä talletuspankkien toiminnasta annetun lain muuttamisesta
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kilpailunrajoituksista annetun esityksen mukaisesti säännöksiä, jotka koskevat pankkitarkastusviraston tai sosiaali- ja terveysministeriön esityksenteko-oikeutta kilpailuneuvostolle pääasiassa pankki- tai vakuutustoimintaa koskevissa asioissa. Mainituilla erityisvalvontaviranomaisilla olisi edelleen kilpailuviraston kanssa rinnakkainen valvontaoikeus, mutta nykytilanteesta poiketen valvontaviranomaisilla olisi myös rinnakkainen esityksenteko-oikeus kilpailuneuvostolle.
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
Pankki- ja vakuutustoimintaa koskevien kilpailunrajoitusten valvonnasta sekä rajoitusten vahingollisten vaikutusten poistamiseen liittyvistä menettelytavoista on säädetty kilpailunrajoituksista annetussa laissa (709/88), vakuutusyhtiölaissa (1062/79) ja talletuspankkien toiminnasta annetussa laissa (1268/90). Säännösten mukaan kilpailuvirastolla ja muilla valvontaviranomaisilla eli pankkitarkastusvirastolla ja sosiaali- ja terveysministeriöllä on rinnakkainen valvontaoikeus pääasiassa pankki- ja vakuutustoimintaa koskevissa kilpailunrajoitustapauksissa. Tilanteessa, jossa valvontaviranomaiset eivät ole neuvotteluin tai muulla tavoin kyenneet poistamaan kilpailunrajoituksen vahingollisia vaikutuksia, pääasiassa pankkitoimintaa koskevista asioista tekee neuvotteluesityksen kilpailuneuvostolle ensisijaisesti pankkitarkastusvirasto ja pääasiassa vakuutustoimintaa koskevissa asioissa ensisijaisesti sosiaali- ja terveysministeriö. Mikäli mainitut valvontaviranomaiset eivät tee esitystä asian käsittelemisestä kilpailuneuvostossa, voi kilpailuvirasto tehdä esityksen.
Esityksessä laiksi kilpailunrajoituksista ehdotetaan kilpailunrajoituksen vahingollisten vaikutusten poistamiseksi kaikki tarpeelliset toimenpiteet keskitettäviksi ensisijaisesti kilpailuvirastoon. Pääasiassa pankki- tai vakuutustoimintaa koskevissa asioissa ehdotetaan kuitenkin näiden alojen erityisasiantuntemuksen vuoksi, että pankkitarkastusvirastolla tai sosiaali- ja terveysministeriöllä olisi kilpailuviraston kanssa nykyiseen tapaan rinnakkainen valvontaoikeus ja nykysääntelystä poiketen kilpailuviraston kanssa rinnakkainen mahdollisuus tehdä esitys asian käsittelemisestä kilpailuneuvostossa silloin, kun neuvotteluin tai muulla tavoin ei ole onnistuttu poistamaan kilpailunrajoituksen vahingollisia vaikutuksia. Asian käsittelyn aloittanut valvontaviranomainen saattaisi sen myös loppuun. Tarkoituksenmukaisesta yhteistyöstä johtuen myös toiselle valvontaviranomaiselle olisi kuitenkin varattava mahdollisuus antaa asiasta lausunto. Kilpailunrajoituksia koskevassa esityksessä ehdotetaan myös luovuttavaksi kilpailunrajoitusten oma-aloitteisesta ilmoitusvelvollisuudesta sekä, että elinkeinonharjoittajien tietojenantovelvollisuuden tehosteena käytettäisiin uhkasakkoa nykyisen rikosoikeudellisen seuraamuksen sijasta.
Tässä esityksessä ehdotetut muutokset vakuutusyhtiölakiin sekä talletuspankkien toiminnasta annettuun lakiin vastaavat kilpailunrajoituksista annettua esitystä.
Asiaa on valmistellut kauppa- ja teollisuusministeriön 21 päivänä toukokuuta 1990 asettama työryhmä, joka on kilpailulainsäädännön uudistamisehdotuksia valmistellessaan ottanut työnsä lähtökohtina huomioon muun muassa nykyisestä lainsäädännöstä saadut kokemukset (komiteanmietintö 1991:15). Työryhmä ehdotti myös pääasiassa pankki- ja vakuutoiminnan osalta kilpailunrajoitusten vahingollisten vaikutusten poistamiseksi käytävien neuvottelujen ja kilpailuneuvostelle tehtävän esityksen teko-oikeuden keskittämistä kokonaisuudessaan kilpailuvirastoon.
Kilpailulainsäädännön tarkistamistyöryhmän mietinnöstä on saatu lausunto 38 viranomaiselta, järjestöltä tai yritykseltä. Pankki- ja vakuutusalan kilpailunrajoitusten valvonnan järjestämiseen on lausunnoissa kiinnitetty huomiota lähinnä näiden valvontaviranomaisten sekä pankki- tai vakuutustoimintaa edustavien järjestöjen taholta. Sosisaali- ja terveysministeriö katsoi, että vakuutusalan kilpailunrajoitusten valvonta tulisi säilyttää nykyisellään tai että sillä ainakin tulisi olla rinnakkainen valvontaoikeus. Pankkitarkastusvirasto ehdotti itselleen pankkitoiminnan osalta rinnakkaista valvonta-oikeutta ja toissijaista esityksenteko-oikeutta kilpailuneuvostolle. Nyt ehdotetusta valvonnasta on neuvoteltu mainittujen valvontaviranomaisten kanssa.
Esityksellä ei ole organisatorisia eikä taloudellisia vaikutuksia.
Tämän esityksen kanssa annetaan samanaikaisesti esitykset laiksi kilpailunrajoituksista, laiksi kilpailuneuvostosta ja laiksi kilpailuvirastosta annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta. Nämä esitykset muodostavat kokonaisuuden, joten ne tulisi käsitellä ja saattaa voimaan samanaikaisesti.
Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
1.
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 14 a luvun 7 §, sellaisena kuin se on 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (632/91), sekä
muutetaan 14 a luvun 3 ja 4 §, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa, seuraavasti:
14 a luku
Kilpailun turvaaminen
3 §Jos sosiaali- ja terveysministeriö katsoo kilpailunrajoituksella olevan kilpailunrajoituksista annetun lain 8 tai 9 §:ssä tarkoitettuja vahingollisia vaikutuksia asiassa, jossa on sovellettava sanottua lakia, ministeriön on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin niiden poistamiseksi. Jollei ministeriö ole onnistunut neuvotteluin poistamaan kilpailunrajoituksen vahingollisia vaikutuksia eikä ministeriön mahdollisesti antamaa kehotusta ole noudatettu, ministeriön on tehtävä esitys kilpailunrajoituksen käsittelemisestä kilpailuneuvostossa.
4 §Kilpailuviraston on kilpailunrajoituksista annetun lain 19 §:n 1 momentissa tarkoitetun hakemuksen johdosta kuultava sosiaali- ja terveysministeriötä silloin, kun asia koskee vakuutusyhtiöiden toimintaa.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 19 .
2.
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
kumotaan talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1268/90) 43 §:n 2 momentti ja 61 §,
muutetaan 45 ja 47 § sekä:
lisätään 44 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
44 §Pankkitarkastusviraston ja kilpailuviraston on oltava tarkoituksenmukaisessa yhteistyössä keskenään.
45 §Kilpailuviraston on kilpailunrajoituksista annetun lain 19 §:n 1 momentissa tarkoitetun hakemuksen johdosta kuultava pankkitarkastusvirastoa silloin, kun asia koskee pankkitoimintaa.
47 §Pankkitarkastusviraston kilpailunrajoituksista annetun lain ja tämän luvun nojalla tekemään päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 19 .
Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1991
Tasavallan Presidentti
MAUNO KOIVISTO
Ministeri
Pertti Salolainen