Postinjakelu - Kirjelähetys - Asiakaskohtainen jakelu - Luukkujakelu - Laatikkojakelu - Lainalaisuuden periaate

Taltio:	09/0102/2
Diaarinumero:	00214/07/7506
Antopäivä:	25.2.2009
Luokitus:	--

Oikeuskysymyksenä asiassa oli, onko Itella Oyj:n jaettava kirjelähetykset kerrostaloissa asuville postinsaajille asiakaskohtaisena jakeluna oviluukkuihin, ellei taloissa asuvien postin saajien kanssa ole toisin sovittu.

Viestintävirasto oli päättänyt Pohjois-Suomen opiskelija-asuntosäätiön (PSOAS) ratkaisupyynnön johdosta, että Suomen Posti Oyj:n (nykyisin Itella Oyj) on jaettava kirjelähetykset PSOAS:n omistamissa kerrostaloissa asuville postinsaajille asiakaskohtaisena jakeluna oviluukkuihin, ellei taloissa asuvien postinsaajien ja/tai PSOAS:n kanssa ole toisin sovittu. Viestintävirasto perusteli päätöstään postipalvelulain 12 §:n 1 momentin säännöksellä.

Itella Oyj:n näkemyksen mukaan liikennevaliokunnan mietintö (LiVM 13/2000 vp) puoltaa sellaista tulkintaa, joka antaa postiyritykselle oikeuden jatkaa vanhoissa kerrostaloissa niissä jo aloitettua muuta rakennukseen tapahtuvaa jakelua kuin luukkujakelua.

Oulun hallinto-oikeus totesi päätöksessään, että postipalvelulaki on tullut voimaan 1.1.2002 eivätkä lain siirtymäsäännökset koske postinjakelua. Postipalvelulain 12 § edellyttää, että kirjelähetykset jaetaan kerrostaloihin asiakaskohtaisena jakeluna. Mainitussa lainkohdassa ei ole asetettu vanhoja kerrostaloja muista kerrostaloista poikkeavaan asemaan jakelutavan suhteen, vaan myös vanhoissa kerrostaloissa kirjelähetykset on edellytetty jaettavaksi rakennukseen asiakaskohtaisena jakeluna. Käsitettä on liikennevaliokunnan mietintö (LiVM 13/2000 vp) huomioon ottaen tulkittava siten, että jakelun on tarkoitettu tapahtuvan huoneistojen ovissa oleviin luukkuihin tai muutoin sisälle huoneistoon. Postipalvelulain siirtymäsäännöksissä postiyritykselle ei ole annettu erikseen mahdollisuutta jatkaa laatikkojakelua vastoin asiakkaan suostumusta niissä kerrostaloissa, joissa se on ollut käytössä ennen lain voimaantuloa. Hallinto-oikeus totesi, että pelkästään liikennevaliokunnan mietinnön perusteella ei voida katsoa, että Itella Oyj:llä olisi oikeus jatkaa laatikkojakelua kerrostaloissa, joissa se on ollut käytössä ennen postipalvelulain voimaantuloa, vaan tähän oikeuttava säännös olisi hallinnon lainalaisuuden periaate huomioon ottaen tullut sisällyttää postipalvelulakiin tai lain siirtymäsäännöksiin. Tämän vuoksi laatikkojakelussa olleiden PSOAS:n kerrostalojen osalta posti on lain voimaantulon jälkeen tullut jakaa asiakaskohtaisena oviluukkuun tapahtuvana jakeluna, koska PSOAS postinsaajana on niin vaatinut.

Postipalvelulaki 12 § 1 mom, 14 § 1 ja 2 mom, 37 § 1 mom ja 44 §