Maataloustuki - Täydentävien ehtojen valvonta - Valvonnan seuraamus - Tukipäätös - Välitön vaikutus - Oikaisumenettely - Muutoksenhakuoikeus - Tutkimatta jättäminen -

Taltio:	18/0090/1
Diaarinumero:	01671/17/7405
Antopäivä:	12.03.2018

Diaarinumero: 01671/17/7405
Taltionumero: 18/0090/1
Antopäivä: 12.3.2018

Päätöslyhennelmä

Kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen oli tehnyt päätökset vuoden 2015 luonnonhaittakorvauksesta, luonnonhaittakorvauksen kotieläinkorvauksesta, perustuesta ja viherryttämistuesta, nuorenviljelijän tuesta ja peltokasvipalkkiosta. Kaikkiin päätöksiin oli kirjattu täydentävien ehtojen 1 prosentin suuruinen seuraamus.

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus jätti kahdella eri päätöksellään tuen saajan oikaisuvaatimukset edellä mainituista tukipäätöksistä tutkimatta. Päätösten mukaan seuraamus aiheutui nautoihin liittyvästä valvonnasta ja kohdistui välittömästi vuodelta 2015 maksettavaan EU:n nautapalkkioon. Päätöksen perustelujen mukaan täydentävien ehtojen seuraamuksen perusteisiin ja suuruuteen oli voinut ottaa kantaa pelkästään EU:n nautapalkkiota koskevan päätöksen yhteydessä, eikä ELY-keskuksella ollut enää oikeutta tutkia asiaa niiden päätösten yhteydessä, joihin seuraamus vain välillisesti vaikuttaa.

Hallinto-oikeus kumosi ELY-keskuksen päätökset ja palautti asian ELY-keskukselle uudelleen käsiteltäväksi.

Maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain (192/2013, toimeenpanolaki) 11 §:n 1 momentin 1 ja 6 kohdan mukaan kunta tekee päätöksen suorien tukien lain 3 §:ssä tarkoitetun tuen ja palkkion myöntämisestä sekä eräistä ohjelmaperusteisista viljelijäkorvauksista annetun lain 5 - 7 §:n mukaisen korvauksen myöntämisestä, jollei toimivalta kuulu toimeenpanolain 6 §:n 2 momentin mukaan Maaseutuvirastolle tai 8 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle.

Toimeenpanolain 28 §:ssä säädetään valvonnassa noudatettavasta menettelystä. Pykälän 2 momentin mukaan valvonnasta laaditaan pöytäkirja, josta käyvät ilmi tehdyt havainnot. Tuenhakijalle tai tämän edustajalle varataan tilaisuus lisätä pöytäkirjaan huomautuksensa. Tuenhakijalle annetaan jäljennös pöytäkirjasta.

Toimeenpanolain 29 §:n 1 momentin mukaan (---) valvonnassa havaituista virheistä määrätään seuraamukset muun ohella siten kuin horisontaaliasetuksessa ja hallintoasetuksessa säädetään. Pykälän 2 momentin mukaan täydentävien ehtojen laiminlyöntiin sovelletaan horisontaaliasetuksen 99 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettua varhaisvaroitusjärjestelmää.

Toimeenpanolain 54 §:n 1 momentin mukaan kunnan viranomaisen mainitussa laissa tarkoitettuun päätökseen saa vaatia oikaisua 12 §:n mukaan toimivaltaiselta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta siten kuin hallintolaissa säädetään. (---)

Hallintolain 49 b §:n 2 momentin mukaan oikaisua saa vaatia se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. (---)

Toimeenpanolaissa tai kysymyksessä oleviin tukiin sovellettavissa erityislaeissakaan ei ole säädetty toimivallasta erillisen ja ainoastaan valvontatulosta koskevan valituskelpoisen päätöksen tekemiseen.

Toimeenpanolain mukaan kunnan viranomaisen päätökseen saa vaatia oikaisua ELY-keskukselta siten kuin hallintolaissa säädetään, mikä ilmeni myös kaikkien kysymyksessä olevien tukipäätösten muutoksenhakua koskevasta ohjauksesta. Oikaisunalaisten tukipäätösten perusteluista oli lisäksi pääteltävissä, että niissä mainituilla valvontaan ja täydentävien ehtojen seuraamukseen liittyvillä seikoilla oli vaikutusta päätösten perusteella tuen saajalle maksettavan tuen määrään. Näin ollen oikaisunalaiset tukipäätökset vaikuttivat muutoksenhakijan etuun hallintolaissa tarkoitetulla tavalla välittömästi eikä valvontaseuraamusten vaikutus tukia koskevassa päätöksenteossa ollut ELY-keskuksen valituksenalaisissa päätöksissä kuvatulla tavalla välillinen. ELY-keskus ei ollut voinut valituksenalaisista päätöksistään ilmenevillä perusteilla jättää tuen saajan oikaisuvaatimuksia tutkimatta.

Laki maatalouden tukien toimeenpanosta (192/2013) 11 § 1 mom 1 kohta
Laki maatalouden tukien toimeenpanosta (192/2013) 11 § 1 mom 6 kohta
Laki maatalouden tukien toimeenpanosta (192/2013) 28 § 2 mom
Laki maatalouden tukien toimeenpanosta (192/2013) 29 §
Laki maatalouden tukien toimeenpanosta (192/2013) 54 §
Hallintolain 49 b § 2 mom

Ratkaisijakokoonpano

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeustuomarit Minna Koskinen, Vesa Sirkesalo ja Mia Ekman. Asian esittelijä Mia Ekman.