Laki pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain muuttamisesta 252/2022

Pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain (180/2015) muuttamisesta annettiin laki (252/2022).

Lain muuttaminen on osa eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annetun lain (1137/2016, markkinavalvontalaki) muutoskokonaisuutta, jolla pannaan täytäntöön uusi markkinavalvonnasta ja tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta sekä direktiivin 2004/42/EY ja asetusten (EY) N:o 765/2008 ja (EU) N:o 305/2011 muuttamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1020 (markkinavalvonta-asetus). Lakia muutettiin korjaamalla laissa olevat viittaukset NLF-asetukseen viittauksilla markkinavalvonta-asetuksen vastaavaan sääntelyyn. Lisäksi muutoslailla ajantasaistettiin muutoksenhakua koskevia säännöksiä. Muutoksen tavoitteena on yhdenmukaistaa markkinavalvontasääntelyä kansallisella tasolla.

Laki tuli voimaan 11.4.2022.

Ks. myös hallituksen esitys 139/2021 vp.

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain (180/2015) 4 §, 46 §:n 3 momentti ja 48 §, sellaisina kuin ne ovat, 4 § osaksi laissa 1141/2016 sekä 46 §:n 3 momentti ja 48 § laissa 1141/2016, sekä

lisätään 46 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on laissa 1141/2016, uusi 15–17 kohta sekä 46 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1141/2016, uusi 4 momentti seuraavasti:

4 §
Suhde muuhun lainsäädäntöön

Vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten akkreditoinnille ja tuotteiden CE-merkinnälle asetettavista vähimmäisvaatimuksista säädetään akkreditoinnin vaatimusten vahvistamisesta ja neuvoston asetuksen (ETY) N:o 339/93 kumoamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 765/2008, jäljempänä NLF-asetus.

Markkinavalvonnan, talouden toimijoiden kanssa tehtävän yhteistyön sekä unionin markkinoille tulevien tuotteiden valvonnan puitteista säädetään markkinavalvonnasta ja tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta sekä direktiivin 2004/42/EY ja asetusten (EY) N:o 765/2008 ja (EU) N:o 305/2011 muuttamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2019/1020, jäljempänä markkinavalvonta-asetus.

Pyroteknisten tuotteiden turvallisesta valmistuksesta ja varastoinnista sekä niiden luvanvaraisuudesta, käytöstä ja luovutukselle asetettavista rajoituksista säädetään vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetussa laissa (390/2005).

Kemikaalien ja räjähtävien esineiden luokituksesta, merkinnöistä sekä käyttöturvallisuustiedotteesta säädetään Euroopan unionin kemikaalilainsäädännössä ja näitä koskevista kielivaatimuksista kemikaalilaissa (599/2013).

Vaarallisten aineiden vaarallisuusluokituksesta säädetään vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetussa laissa (719/1994).

Tuotteiden CE-merkinnän käyttöä koskevista rikkomuksista säädetään CE-merkintärikkomuksesta annetussa laissa (187/2010).

Markkinavalvonnasta, markkinavalvonta-asetuksen 25–28 artiklan mukaisesta ulkorajavalvonnasta, valvontaviranomaisista ja muutoksenhausta säädetään eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annetussa laissa (1137/2016).

Ilmoitetuille laitoksille asetetuista vaatimuksista, ilmoitettujen laitosten valvonnasta ja muutoksenhausta säädetään eräitä tuoteryhmiä koskevista ilmoitetuista laitoksista annetussa laissa (278/2016).

Selostus:

Pykälässä säädetään tämän lain suhteesta muuhun lainsäädäntöön.

Pykälän 1 momentti sisältää viittauksen NLF-asetukseen. Momentissa sanan 'akkreditoinnille' jälkeen poistettiin ilmaus 'markkinavalvonnalle ja kolmannesta maasta tuotavien tuotteiden ulkorajavalvonnalle sekä'. Momentin viittaus NLF-asetukseen muutettiin siten, että ajankohtaistettiin NLF-asetuksen soveltamisalaa. Aiemmin soveltamisala oli ilmaistu sanamuodoilla 'tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvää akkreditointia ja markkinavalvontaa koskevista vaatimuksista', kun uudella asetuksella soveltamisalan ilmaisu muutettiin muotoon 'akkreditoinnin vaatimusten vahvistamisesta'. Käytännössä muutoksella huomioitiin markkinavalvonta-asetuksen aiheuttamat muutokset NLF-asetukseen ja sen soveltamisalaan.

Momentti 2 on kokonaan uusi ja se sisältää informatiivisen viittauksen markkinavalvonta-asetukseen. Momentin mukaan markkinavalvonta-asetus sisältää säännökset markkinavalvonnan, talouden toimijoiden kanssa tehtävän yhteistyön sekä unionin markkinoille tulevien tuotteiden valvonnan puitteista.

Momentti 3 on aiemman oikeustilan mukainen momentti 2. Momentissa sisältää viittauksen vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetussa laissa, jossa säädetään pyroteknisten tuotteiden turvallisesta valmistuksesta ja varastoinnista sekä niiden luvanvaraisuudesta, käytöstä ja luovutukselle asetettavista rajoituksista. Sisällöltään säännös säilyi ennallaan.

Momentti 4 on aiemman oikeustilan mukainen momentti 3. Momentti sisältää viittauksen Euroopan unionin kemikaalilainsäädäntöön sekä kansalliseen kemikaalilakiin. Momentin mukaan Euroopan unionin kemikaalilainsäädäntö sisältää säännökset kemikaalien ja räjähtävien esineiden luokituksesta, merkinnöistä sekä käyttöturvallisuustiedotteesta, ja näitä koskevat kielivaatimukset puolestaan löytyvät viitatusta kemikaalilaista. Sisällöltään säännös säilyi ennallaan.

Momentti 5 on aiemman oikeustilan mukainen momentti 4. Momentti sisältää viittauksen vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettuun lakiin, jossa säädetään vaarallisten aineiden vaarallisuusluokituksesta. Sisällöltään säännös säilyi ennallaan.

Momentti 6 on aiemman oikeustilan mukainen momentti 5. Momentti sisältää viittauksen CE-merkintärikkomuksesta annettuun lakiin, jossa säädetään tuotteiden CE-merkinnän käyttöä koskevista rikkomuksista. Sisällöltään säännös säilyi ennallaan.

Momentti 7 on aiemman oikeustilan mukainen momentti 6. Momentti sisältää viittauksen eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annettuun lakiin, jossa säädetään markkinavalvonnasta, ulkorajavalvonnasta, valvontaviranomaisista ja muutoksenhausta. Säännös säilyi sisällöltään ennallaan lukuun ottamatta muutosta viittauksesta NLF-asetuksen 27–29 artiklaan viittaukseen markkinavalvonta-asetuksen 25–28 artiklaan.

Momentti 8 on aiemman oikeustilan mukainen momentti 7. Momentti sisältää viittauksen eräitä tuoteryhmiä koskevista ilmoitetuista laitoksista annettuun lakiin, jossa säädetään ilmoitetuille laitoksille asetetuista vaatimuksista, ilmoitettujen laitosten valvonnasta ja muutoksenhausta. Sisällöltään säännös säilyi ennallaan.

46 §
Rangaistussäännökset

— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —

Joka tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo

— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —

15) markkinavalvonta-asetuksen 4 artiklan 3 kohdan a alakohdassa säädettyä valmistajan tai maahantuojan velvollisuutta pitää vaatimustenmukaisuusvakuutus ja tekniset asiakirjat markkinavalvontaviranomaisen saatavilla kymmenen vuoden ajan ja varmistaa, että tekniset asiakirjat voidaan pyynnöstä antaa markkinavalvontaviranomaisen saataville,

16) markkinavalvonta-asetuksen 4 artiklan 3 kohdan b alakohdassa säädettyä valmistajan tai maahantuojan tietojen ja asiakirjojen toimittamisvelvollisuutta,

17) markkinavalvonta-asetuksen 4 artiklan 3 kohdan c alakohdassa säädettyä valmistajan ilmoittamisvelvollisuutta,

on tuomittava, jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, pyroteknisiä tuotteita koskevien säännösten rikkomisesta sakkoon.

Jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, pyroteknisiä tuotteita koskevien säännösten rikkomisesta tuomitaan myös se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta rikkoo

1) markkinavalvonta-asetuksen 4 artiklan 3 kohdan a alakohdassa säädettyä valtuutetun edustajan tai jakelupalvelujen tarjoajan EU-vaatimustenmukaisuusvakuutusta ja teknisiä asiakirjoja koskevaa velvollisuutta,

2) markkinavalvonta-asetuksen 4 artiklan 3 kohdan b alakohdassa säädettyä valtuutetun edustajan tai jakelupalvelujen tarjoajan tietojen ja asiakirjojen toimittamisvelvollisuutta,

3) markkinavalvonta-asetuksen 4 artiklan 3 kohdan c alakohdassa säädettyä valtuutetun edustajan ja jakelupalvelujen tarjoajan ilmoittamisvelvollisuutta,

4) markkinavalvonta-asetuksen 4 artiklan 3 kohdan d alakohdassa säädettyä valtuutetun edustajan tai jakelupalvelujen tarjoajan korjaaviin toimiin ryhtymistä ja riskien vähentämistä koskevaa velvollisuutta.

Joka rikkoo tämän lain nojalla määrättyä uhkasakolla tehostettua kieltoa tai velvoitetta, ei voida tuomita 2 ja 3 momentin nojalla rangaistukseen samasta teosta.

Selostus:

Pykälässä säädetään pyroteknisiä tuotteita koskevien säännösten rikkomisen rangaistavuudesta.

Pykälän 2 momentissa säädetään niistä velvollisuuksista, joiden rikkomisesta voidaan tuomita sakkorangaistukseen. Momenttiin lisättiin uudet kohdat 15, 16 ja 17. Lisätyssä 15 kohdassa säädetään sellaisen laiminlyönnin rangaistavuudesta, joka koskee valmistajan ja maahantuojan velvollisuutta pitää vaatimustenmukaisuusvakuutus ja tekniset asiakirjat markkinavalvontaviranomaisten saatavilla. Lisätyssä 16 kohdassa puolestaan säädetään sellaisen laiminlyönnin rangaistavuudesta, joka koskee valmistajan ja maahantuojan velvollisuutta toimittaa tietoja ja asiakirjoja. Lisätyssä 17 kohdassa säädetään sellaisen laiminlyönnin rangaistavuudesta, joka koskee valmistajan ilmoittamisvelvollisuutta.

Pykälään lisättiin uusi 3 momentti. Momentissa säädetään sellaisen laiminlyönnin rangaistavuudesta, joka koskee valtuutetun edustajan ja jakelupalvelun tarjoajan EU-vaatimustenmukaisuusvakuutusta ja teknisiä asiakirjoja koskevaa velvollisuutta, tietojen ja asiakirjojen toimittamisvelvollisuutta, ilmoittamisvelvollisuutta tai korjaaviin toimiin ryhtymistä ja riskien vähentämistä koskevaa velvollisuutta. Rangaistussäännös rajattiin koskemaan näissä markkinavalvonta-asetuksen 4 artiklan tilanteissa sellaisia talouden toimijoita ja talouden toimijoiden velvoitteiden rikkomista, joita tämä laki ei aiemmin kattanut.

Pykälän 4 momentti sisältää rajauksen rikkomusten rangaistavuuteen siten, että jos tämän lain nojalla on jo määrätty uhkasakko jonkin kiellon tai velvoitteen tehosteeksi, ei tästä samasta teosta voida tuomita rangaistukseen tämän pykälän 2 ja 3 momentin nojalla. Momentti säilyi ennallaan lukuun ottamatta muutosta, jolla aiempi viittaus pykälän 1 momenttiin muutettiin viittaukseksi pykälän 2 ja 3 momenttiin.

48 §
Muutoksenhaku

Ilmoitetun laitoksen päätökseen saa vaatia oikaisua. Oikaisuvaatimuksesta säädetään hallintolaissa (434/2003).

Muutoksenhausta hallintotuomioistuimeen säädetään oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa (808/2019).

Selostus:

Pykälässä säädetään muutoksenhausta ilmoitetun laitoksen päätökseen. Pykälä muutettiin vastaamaan uutta oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annettua lakia (808/2019), joka kumosi hallintolainkäyttölain vuoden 2020 alusta lähtien.

Pykälän 1 momentissa säädetään oikaisun haun sallittavuudesta. Momentti sisältää viittauksen hallintolakiin, jossa säädetään oikaisuvaatimuksesta. Momentin oikaisuvaatimuksen kohde oli aiemman oikeustilan mukaan rajattu koskemaan vain ilmoitetun laitoksen vaatimustenmukaisuustodistusta koskevia päätöksiä. Muutoksen johdosta oikaisua on sallittua hakea kaikkiin ilmoitetun laitoksen päätöksiin.

Pykälän 2 momentti sisältää viittauksen oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annettuun lakiin, jossa säädetään muutoksenhausta hallintotuomioistuimeen. Momenttia muutettiin siten, että sitä yksinkertaistettiin poistamalla momentista viittaus tiettyyn päätökseen muutoksen kohteena ja korvattiin tämä yleisellä ilmauksella, joka kattaa kaikki muutoksenhaut hallintotuomioistuimeen. Lisäksi momentin vanhentunut viittaus hallintolainkäyttölakiin muutettiin ajankohtaiseksi viittaukseksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annettuun lakiin.

---

Tämä laki tuli voimaan 11 päivänä huhtikuuta 2022.

---

Johan Pråhl
Asianajaja
HPP Asianajotoimisto Oy
Puh. +358 9 474 21
johan.prahl@hpp.fi