Laki maa-aineslain muuttamisesta 557/2021

Selostettavalla lailla lisätään maa-aineslakiin (555/1981) viittaussäännökset 1.10.2021 voimaantulevaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (252/2017, YVA-laki) 29 a §:ään, joka koskee lupaviranomaisen velvollisuuksia hankkeissa, joilla on valtioiden rajat ylittäviä ympäristövaikutuksia. Selostettavalla lailla muutetaan myös maa-aineslain tietojärjestelmää koskevia säännöksiä lisäämällä lakiin säännös tietojärjestelmän rekisterinpitäjistä.

Lakimuutoksen taustalla on tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (2011/92/EU, muutettuna direktiivillä 2014/52/EU, YVA-direktiivi), jonka täytäntöönpanon puutteellisuudesta Euroopan komissio on loppuvuodesta 2019 antanut Suomelle huomautuksen. Lakimuutoksen tavoitteena on täydentää YVA-direktiivin täytäntöönpanoa. Maa-aineslakia on lisäksi tarve tarkistaa luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelystä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EU kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (2016/679, yleinen tietosuoja-asetus) rekisterinpitäjiä koskevien vaatimusten täyttämiseksi.

Samassa yhteydessä muutetaan myös YVA-lakia, ympäristönsuojelulakia (527/2014) sekä eräiden ympäristöllisten lupamenettelyjen yhteensovittamisesta annettua lakia (764/2019).

Laki tulee voimaan 1.10.2021.

Ks. myös hallituksen esitys 50/2021 vp.

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan maa-aineslain (555/1981) 23 b §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 23 b §:n 3 momentti laissa 468/2005 ja 4 momentti laissa 1577/2009, sekä

lisätään 13 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 258/2017 ja 1407/2019, uusi 4 momentti ja 19 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 468/2005, 1577/2009 ja 1407/2019, uusi 4 momentti seuraavasti:

13 §
Lupahakemuksen tiedoksianto ja lupahakemuksesta tiedottaminen

— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —

Lupaviranomaisen velvollisuudesta toimittaa lupahakemus sekä sen olennaisia osia koskevat käännökset ympäristöministeriölle toiseen valtioon lähettämiseksi niissä hankkeissa, joilla on valtioiden rajat ylittäviä ympäristövaikutuksia, säädetään ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 29 a §:ssä.

Selostus:

Pykälään lisätään uusi 4 momentti, joka sisältää viittauksen YVA-lain 29 a §:ään, joka tulee voimaan 1.10.2021. Viittaussäännöksen nojalla lupaviranomaisen on toimitettava maa-ainestenottohanketta koskeva lupahakemus sekä sen olennaisia osia koskevat käännökset ympäristöministeriölle toiselle jäsenvaltiolle lähettämistä varten, jos arviointimenettelyyn on osallistunut Euroopan unionin jäsenvaltio. Käännösten osalta olennaisia osia ovat tällöin ainakin osat, joiden perusteella valtion viranomaiset ja ne, joiden oloihin tai etuihin hanke saattaa vaikuttaa, voivat tunnistaa sen, minkälaisia rajat ylittäviä merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia hankkeella voi olla ja miten valtion ympäristövaikutusten arviointimenettelyn yhteydessä antamat kommentit on otettu huomioon.

Säännös tulee sovellettavaksi silloin, kun kyse on maa-ainestenottohankkeesta, jolla on todennäköisesti merkittäviä valtioiden rajat ylittäviä ympäristövaikutuksia ja johon sovelletaan YVA-lain 5 luvussa tarkoitettua kansainvälistä menettelyä. Velvoite koskee vain Euroopan unionin jäsenvaltioita.

19 §
Lupapäätöksen tiedoksianto ja lupapäätöksestä tiedottaminen

— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —

Lupaviranomaisen velvollisuudesta toimittaa lupapäätös sekä sen olennaisia osia koskevat käännökset ympäristöministeriölle toiseen valtioon lähettämiseksi niissä hankkeissa, joilla on valtioiden rajat ylittäviä ympäristövaikutuksia, säädetään ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 29 a §:ssä.

Selostus:

Pykälään lisätään uusi 4 momentti, joka sisältää viittaussäännöksen YVA-lain 29 a §:ään, joka tulee voimaan 1.10.2021. Viittaussäännöksen nojalla lupaviranomaisen on toimitettava maa-ainestenottohanketta koskeva lupapäätös sekä sen olennaisia osia koskevat käännökset ympäristöministeriölle, joka toimittaa ne edelleen arviointimenettelyyn osallistuneelle toiselle valtiolle. Käännösten osalta olennaisia osia ovat tällöin ainakin osat, joiden perusteella valtion viranomaiset ja ne, joiden oloihin tai etuihin hanke saattaa vaikuttaa, voivat tunnistaa sen, miten arviointiselostus, perusteltu päätelmä ja kansainvälinen kuuleminen on otettu huomioon sekä sen, mitä toimia lupapäätös edellyttää tunnistettujen merkittävien haitallisten rajat ylittävien ympäristövaikutusten välttämiseksi, ehkäisemiseksi, rajoittamiseksi tai poistamiseksi sekä seuraamiseksi.

Säännös tulee sovellettavaksi silloin, kun kyse on maa-ainestenottohankkeesta, jolla on todennäköisesti merkittäviä valtioiden rajat ylittäviä ympäristövaikutuksia ja josta on järjestetty YVA-lain 5 luvussa tarkoitettu kansainvälinen menettely. Velvoite koskee kaikkia ympäristövaikutusten arviointimenettelyyn osallistuneita valtioita eli myös Euroopan unionin ulkopuolisia valtioita.

23 b §
Tietojärjestelmä

— — — — — — — — — — — — — — — — — — — —

Tässä laissa tarkoitetulla lupa- ja valvontaviranomaisella on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada maksutta käyttöönsä tietojärjestelmästä valvonnan ja seurannan kannalta välttämättömät tiedot.

Tietojärjestelmää ylläpitävät elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset ja Suomen ympäristökeskus, jotka toimivat luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/679 (yleinen tietosuoja-asetus) tarkoittamina rekisterinpitäjinä.

Selostus:

Pykälässä säädetään maa-ainesten ottamisen ja sen vaikutusten seurannan järjestämiseksi ylläpidettävästä tietojärjestelmästä (NOTTO-järjestelmä), joka sisältää keskeiset tiedot maa-aineslain mukaisista ottamisluvista sekä maa-aineksen määrä- ja laatutiedoista.

Koska ottamislupiin sisältyy henkilötiedoiksi luokiteltavia tietoja, pykälän 4 momenttia muutetaan siten, että momentissa säädetään tietojärjestelmän ylläpitämisen lisäksi myös yleisen tietosuoja-asetuksen mukaisista tietojärjestelmän rekisterinpitäjistä. Näitä rekisterinpitäjiä ovat momentin mukaan ensinnäkin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, jotka katsotaan yleisen tietosuoja-asetuksen mukaisiksi rekisterinpitäjiksi sillä perusteella, että ne vastaanottavat tietoja maa-aineslain tietojärjestelmään toimitetuista ottamisluvista ja niihin liittyvistä, otetun maa-aineksen määrä ja laatua koskevista ilmoituksista. Toiseksi rekisterinpitäjäksi lukeutuu Suomen ympäristökeskus, joka katsotaan yleisen tietosuoja-asetuksen mukaiseksi rekisterinpitäjäksi sillä perusteella, että se hoitaa tietojärjestelmän käytännön kehittämis- ja ylläpitotehtäviä.

Samassa yhteydessä momentista 4 poistetaan ympäristöministeriölle säädetty valtuus sopia tarvittavilta osin myös muun asiantuntijalaitoksen osallistumisesta tietojärjestelmän ylläpitoon.

---

Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta 2021.

---

Suvi Marttinen
Asianajaja
HPP Asianajotoimisto Oy
Puh. +358 9 474 21
suvi.marttinen@hpp.fi